环境突发应急预案备案_突发环境事件的应急预案

（精选16篇）

在学习、工作或是生活中，难免会有事故发生，为了降低事故后果，时常需要预先制定应急预案。应急预案应该怎么编制呢？下面是小编为大家整理的，希望对大家有所帮助。

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一、总则

（一）编制目的。为科学有序高效应对突发环境事件，保障人民群众生命财产安全和环境安全，促进社会全面、协调、可持续发展，制定本预案。

（二）编制依据。本预案依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、环保部《突发环境事件信息报告办法》、《云南省突发环境事件应急预案》、《红河州突发环境事件应急预案》及相关法律法规制定。

二、突发环境事件分级

按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

（一）特别重大突发环境事件（Ⅰ级）

凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：

1、因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；

2、因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；

3、因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

4、因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；

5、因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；

6、Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；

7、造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

（二）重大突发环境事件（Ⅱ级）

凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：

1、因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；

2、因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；

3、因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；

4、因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；

5、因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；

6、Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；

7、造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

（三）较大突发环境事件（Ⅲ级）

凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：

1、因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；

2、因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；

3、因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；

4、因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；

5、因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；

6、Ⅲ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；

7、造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

（四）一般突发环境事件（Ⅳ级）

1、因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；

2、因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；

3、因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；

4、因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；

5、Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；

6、对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。

三、适用范围

本预案适用于指导预防和处置发生在我县境内的突发环境应急事件。

预防和处置工作应该、坚持以下原则：

（一）坚持以人为本、预防为主的方针。

（二）坚持统一领导，分类管理，属地为主，分级响应。

（三）坚持平战结合、专兼结合，充分利用现有资源。

四、应急指挥与职责

（一）组织指挥体系。县政府成立县突发环境事件应急指挥部，负责统一领导、指挥、协调全县突发环境事件应急处置工作。县突发环境事件应急指挥部总指挥由分管副县长担任，副总指挥由县政府办公室主任和县环保局局长担任。县人民武部、县政府办公室、县发展和改革局、县财政局、县公安局、县环保局、县工业商务和信息化局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县卫生和计划生育局、县文化体育和广播电视局、县安全生产监督管理局、县气象局等为县突发环境事件应急指挥部成员单位。

根据突发环境事件的性质、产生原因和影响范围，县政府可以对突发环境事件应急指挥部成员单位进行调整。

（二）职责分工

1、应急指挥部职责。

（1）负责全县突发环境事件的预防预警、预案演练及应急处置工作。

（2）组织、指导和协调全县突发环境事件的应急处置工作；负责组织协调有关部门动用应急队伍做好事故处置、控制和善后工作。

（3）研究突发环境事件预防、处置工作中的重大问题；针对环境事故的危害程度，负责发布预警信息。

（4）向县政府提出决定启动和终止本预案的建议；及时向县政府和州环保局报告，请求上级部门援助，消除污染影响。

2、指挥部办公室职责。

（1）编制、修订、送审县突发环境事件应急预案。

（2）贯彻县应急指挥部的指示和部署；督查、落实突发环境事件应急处置工作中重大决策的实施情况。

（3）负责收集汇总相关信息，及时向环境事件应急指挥部报告，并通报各成员单位。

（4）负责突发环境事件调查、评估，提出对策建议、具体应急方案和措施。

（5）组织环境应急相关宣传、培训和演练。

（6）组织建立和管理县突发环境事件应急处置专家库。

（7）参与调查特别重大、重大、较大突发环境事件。

（8）完成县突发环境事件应急指挥部交办的其他任务。

（三）成员单位职责。

1、县人民武部负责协调防化部队和组织指挥民兵预备役人员参与应急处置。

2、县政府办公室负责综合协调突发环境事件的应急处置工作，发挥运转枢纽作用；负责组织召开突发环境事件紧急会议，向州政府报送有关文件和材料，发布突发环境事件的信息。

3、县发展和改革局负责突发环境事件应急处置所需物资的生产保障工作；协调突发环境事件应急物资的储存、调拨和紧急供应；负责涉及县突发环境事件应急的基础建设项目的审批。

4、县财政局负责筹措解决突发环境事件应急工作经费，将突发环境事件应急基础设施建设、应急装备和应急物资储备及善后处置、重建等所需资金，列入县级财政预算。

5、县公安局负责突发环境事件中涉嫌犯罪案件的侦查、事故现场的保护、治安维护工作，协助有关部门调查取证；必要时协调公安消防部队按照事发现场的技术要求参与应急处置；根据事件影响范围，临时封锁道路，设立警戒区域。

6、县环保局负责组织开展突发环境事件应急监测，组织专家制定突发环境事件应急处置方案，督促、指导、协调现场应急处置工作；直接组织或参与突发环境事件调查处理。

7、县工业商务和信息化局负责工业环境应急工作；负责组织突发环境事件应急现场及周边群众生活必需品的应急供应。

8、县住房和城乡建设局负责指导重点危险企业周边基础设施建设，指导临时避难所、现场指挥部建设。

9、县交通运输局负责组织协调通往突发环境事件现场的公路抢修及保通工作；拟订公路绕行方案，配合公安部门做好交通管制工作；负责组织协调人员、物资的运输保障工作；在专业救援部门指导下协助收集、清理、消除道路和水路污染物。

10、县水务局负责实施或协调应急水量调度；负责组织制定受污染水体疏导或截流方案；为突发环境事件应急处置工作提供水文等相关资料；指导饮用水紧急供水方案的制定并协调实施。

11、县卫生和计划生育局负责组织医务人员实施现场医疗救护；遇有大批危重伤员时，组织、协调现场急救和转诊救治工作。

12、县文化体育局和广播电视局通过播放环境保护公益广告等形式开展突发环境事件应急安全教育，配合做好信息发布工作；负责协调事发地镇政府做好受突发环境事件侵害景区的游客紧急疏散工作。

13、县安全生产监督管理局负责监督检查与突发环境事件有关的安全生产工作，依法监督相关企事业单位落实各项预防措施；负责危险化学品安全监督管理综合工作。

14、县气象局负责突发环境事件现场应急区域的短、中期天气预报；必要时建立会商机制，及时提供气象监测信息，随时掌握和提供事发地天气情况变化趋势。

15、各乡镇人民政府突发环境事件应急机构。各乡镇人民政府成立突发环境事件应急指挥部，在上级突发环境事件应急指挥部的指导和本级政府的领导下，负责本行政区域各类突发环境事件的预防、预警和应急处置工作。

（四）专家咨询组职责。专家咨询组是突发环境事件应急领导机构的决策咨询组织。应急预案启动后，根据突发环境事件的类型，相关专家参与突发环境事件的应急工作，为指挥部实施应急救援工作指挥、决策提供依据和方案，对事故危害进行预测，对在现场应急救援单位进行技术指导。

（五）应急监测组职责。负责对污染现场的应急监测工作，根据监测数据科学分析污染变化趋势，为指挥部决策提供技术支持；负责对污染实施跟踪监测，为应急工作的终止提供科学依据；完成指挥部交办的其他任务。

（六）应急救援组的职责。负责对突发环境事件的现场勘查工作，初步确定污染情况；对突发环境事件发生的原因开展调查工作，并上报指挥部；协助当地救援队开展应急救援工作；完成指挥部交办的其他任务。

五、预防和预警

（一）预防工作

1、县环保局负责调查并掌握县内环境污染源的产生、种类及区域分布情况。

2、各乡镇人民政府要参照《元阳县突发环境事件应急预案》制定相应的应急预案。

（二）预警及措施

1、立即启动相关应急预案。

2、转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。

3、指令各环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。

4、针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。

5、调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。

六、应急响应

按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应原则上分为特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级。超出本级应急处置能力时，及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。Ⅰ级应急响应由国家环保部和国务院有关部门组织实施，Ⅱ级响应由省环保厅和省政府有关部门组织实施，Ⅲ级和Ⅳ级响应由州、县政府组织实施。

七、应急响应方法与步骤

（一）县环境应急指挥部办公室按下列程序和内容响应：

1、启动并实施突发环境事件应急预案，及时向县政府和市环保局报告突发事件基本情况和应急救援的进展情况；

2、在指挥部领导下，应急指挥部办公室根据情况组织有关专家、应急监测组和应急处理组，并出动应急指挥车、应急救援车、应急监测车，赶赴现场指挥、协调有关部门对突发环境污染事件实施应急救援；

3、需要有关应急力量支援时，及时向州环境应急领导小组及市政府有关部门提出请求。

（二）各乡镇政府突发环境事件应急响应：

1、启动并实施环境应急预案，及时向县环境应急指挥部办公室及县政府报告；

2、立即组织应急救援力量展开现场应急救援工作；

3、需要有关应急力量支援时，及时向及县政府有关部门提出请求。

八、信息报送与处理

（一）信息报告

1、对初步认定为一般（IV级）或者较大（III级）突发环境事件的，县环保局应当在四小时内向县人民政府和州环保局报告。

2、对初步认定为重大（II级）或者特别重大（I级）突发环境事件的，县环保局应当在两小时内向县政府和省环保厅、州环保局报告。突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。

（二）突发环境事件报告

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。

1、初报。应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况，并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。

2、续报。应当在初报的基础上，报告有关处置进展情况。处理结果报告应当在初报和续报的基础上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。

3、处理结果报告。应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。在突发环境事件信息报告工作中迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发环境事件信息的，给予通报批评；造成后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

九、安全防护

（一）应急人员的安全防护。现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。

（二）受灾群众的安全防护

1、根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；

2、根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；

3、在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。

十、突发事件信息发布

需进行信息发布的突发环境事件发生的原因、危害和损失等有关信息，由应急指挥部负责统一发布。对于一般性事件，主动配合新闻宣传部门对新闻报道提出建议，对灾害造成的直接经济损失数字的.发布应征求评估部门的意见；对影响较大的突发环境事件的信息发布，应经县政府批准后根据需要及时发布；对影响重大的突发环境事件的信息发布，应经州政府批准后根据需要及时发布。

十一、应急终止

符合下列条件之一的，可终止应急：

（一）事件现场得到控制，事件条件已经消除；

（二）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；

（三）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

（四）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

（五）采取一切必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

十二、善后处置

（一）处置：环境事件发生地政府要做好受灾人员的安置工作，组织专家对受灾范围进行科学评估，对遭受破坏的生态环境提出有关建议。

（二）保险：逐步建立突发环境事件社会保险机制，鼓励为环境应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起环境污染的企业事业单位要依法办理公众责任险或其他险种。

十三、应急保障

（一）资金保障。县突发环境事件应急成员单位提出所需经费，经县财政部门审批后执行。资金的使用范围应包括：应急信息系统建设及运行、应急指挥系统建设及运行、应急装备、应急技术支持、培训及演习等。

（二）人员保障。突发环境事件应急处置队伍由县环保局、各乡镇及相关单位和企业自救队等部门组成。县环保局加强环境应急队伍的建设，提高其应对突发事件的素质和能力，培训一支常备不懈，熟悉环境应急知识，充分掌握各种突发环境事件处置措施的预备应急力量。组建专家咨询组并确保在事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务；各有关部门之间、各应急处置组之间，要密切配合，协同动作；针对所辖区域内可能存在的突发环境事件，加强预案研究和演练，做到常备不懈，形成“召之即来，来之能战，战之能胜”的整体应急处置力量。县环保局对企业的安全生产、消防、防化等专业队伍进行组织和培训，形成政府部门和企业组成的环境应急网络。

（三）装备保障。在充分发挥现有监测等资源的基础上，县突发环境事件应急指挥部成员单位根据工作需要和职责要求，加强环境应急工作能力建设。配备环境应急指挥车辆、监测车辆等应急处置、快速反应装备，并配备一定数量的专业防护装备、交通工具和对讲机等应急通讯装备。

（四）技术保障。县环保局要建立健全环境安全预警系统，组建专家咨询组，确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。建立环境应急数据库，建立健全各行业专业环境应急队伍，专业技术机构要确保能够随时投入应急的后续支援和提供技术支援。

十四、附则

（一）名词术语定义

1、环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。

2、突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全县或者某一县区的经济社会稳定、政治安定构成重大和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

3、环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行为，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取走出正常工作程序的行动。

4、泄漏处理：泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当，避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。

5、应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

6、应急演习：为检查应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种应急响应的实践活动，根据所涉及内容和范围的不同，可分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场应急组织共同进行的联合演习。

（二）预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

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一、编制目的

建立健全突发环境事件应急机制，提高市环保局应对突发环境事件的意识和应急能力，指导和规范突发环境事件应急处理工作，有效预防、及时控制和消除突发环境事件的危害，保护环境，维护社会稳定，最大限度地保障人民群众的身体和生命安全。

二、编制依据

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行）》等法律、法规制定本应急预案。

三、组织机构

宁国市环保局成立突发环境事件应急处理领导组（以下简称局应急领导组），负责处理辖区内突发环境事件。

组长：

副组长：

成员：

事故发生，即自动生成宁国市环保局突发环境事件应急处理领导组。局应急领导组视危机情况启动对应的应急方案，负责对突发环境事件进行紧急响应、救援。

发生突发环境事件时局应急领导组第一时间向市政府分管领导汇报，市政府自动生成宁国市突发环境事件应急处理指挥部，通知市政府《宁国市突发环境事件应急预案》涉及部门、涉案企业，按预案要求进行有序处理。

局应急领导组下设现场监察小组、技术咨询小组、环境监测小组、综合协调小组、检查督导小组、宣传教育小组。各小组应各负其责，密切配合，切实开展应急救援工作。

四、工作职责

在局应急领导组的统一领导下，按照应急预案的要求迅速开展现场应急救援工作，力争将损失降到最低程度。

根据危机状态，统一部署应急救援预案的实施工作，对应急工作中发生的`争议采取紧急处理措施。

配合上级部门进行事故调查处理工作，做好稳定社会秩序和伤亡人员善后及安抚工作，适时发布公告，将危机的原因、责任及处理决定向社会公布，接受社会监督。

1、现场监察小组

组长：

副组长：

责任部门：监察队、事件所在地分局

职责：负责做好突发环境事件接警、出警工作；保护事故现场，进行污染源现场调查，对事故现场采取紧急处理措施，防止事态进一步扩大；执行事故处理决定。

2、技术咨询小组

组长：

副组长：

责任部门：审批科、污控科、生态科

职责：负责利用已建立的专家库资源，为事故处理提供技术支撑；提供突发环境事件中主要污染物的毒性及消解处理方法，分析污染现状、污染趋势。

3、环境监测小组

组长：

副组长：

责任部门：监测站

职责：负责突发环境事件污染源监测工作，制定应急监测方案，实施现场监测，为应急事故的全过程处理提供主要污染物的定性、定量报告及相应扩散模式，为实施现场救援提供科学依据。

4、综合协调小组

组长：

副组长：

责任部门：办公室

职责：负责做好与预案涉及部门的沟通，针对现场情况协调其他相关救援力量参加事故处理。

5、检查督导小组

组长：

副组长：

责任部门：法规科

职责：负责对各小组职责执行情况监督检查，并为事故处理提供相关法律、法规、政策咨询。

6、宣传报道小组

组长：

副组长：

责任部门：办公室

职责：按照领导组的统一部署，负责突发环境事件信息上报及宣传报道工作。

局应急领导组其他成员职责由领导组组长根据事故发生发展情况视情机动安排。

局应急领导组设值班电话：

五、预测预警

1、预测

结合日常工作，环保12369举报中心和值班室对公开举报受理情况及日常环境监督性监测情况实行定期报告，发现污染隐患，形成预警信息，4小时内报送局应急领导组。

2、预警

局应急领导组在得到可能发生污染事故信息后，立即发出预警信息，向监察队及监测站发出警令，要求30分钟内组织完毕，出警，并通知各相关部门负责人做好应急响应准备。

当可能出现重大、特别重大污突发环境事件时，局应急领导组将分别启动II级、I级预警，预警信息立即通报至市政府突发环境事件应急领导组所有成员，预案涉及部门做好应急响应准备。

六、信息报送

按照《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行）》有关规定，凡发生突发环境事件，建立信息报送制度。

一般（IV级」突发环境事件，在发现或得知突发环境事件后1小时内，向市政府和宣城市环保局报告。

较大（III级）、重大（II级）、特别重大（I级）突发环境事件，在发现或得知突发环境事件后1小时内，报告市政府、宣城市环保局和省环保厅；特别重大（I级）突发环境事件，同时向国家环保部报告。

事件报告分为初报、续报、处理结果报告三类。

初报在发现和得知突发环境事件后上报，可通过电话或传真直接报告。报告内容包括：事故类型、发生时间、发生地点、初步原因、主要污染物质和数量、人员受害情况、自然环保区受害面积和濒危物种生存环境受到破坏程度、事件潜在危害程度等初步情况。

续报在查清有关基本情况后随时上报，可通过网络或书面报告，是进展情况一次或多次报告。报告内容包括：在初报的基础上报告有关确切数据，事故发生的原因、过程、进展情况、危害程度及采取的应急措施、措施效果等基本情况。

处理结果报告在突发环境事件处理完毕后立即上报，采用书面报告。报告内容包括：在初报和续报的基础上，报告处理事故的措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

如果突发环境事件影响范围涉及到辖区外部时，必须立即形成信息报告连同预警信息报市委、市政府，按照政府信息工作有关要求，通报相关省、市。

如果突发环境事件涉及到外事工作，领导组将迅速通报市政府，按照政府有关规定处理。

七、响应程序

1、一般、较大突发环境事件响应程序

第一步，环保12369举报中心或值班室接到突发环境事件报警后，立即向局应急领导组汇报，并通知各应急小组30分钟内到达各自岗位，同时完成人员、车辆及装备调度。事故处理中心即时成立，由领导组负责指挥调度，下达指令。

第二步，接到指令后，现场监察小组由组长带领环境监察人员立即执行环境监察联动程序，快速出警，到达事故现场，进行调查取证，保护现场，查找污染源，并对事故类型、发生时间、发生地点、污染源、主要污染物质和数量、影响范围和程度等基本情况进行初步调查分析，形成初步意见，及时反馈局应急领导组。

应急监测小组由组长带领同时到达现场，对事故原因、性质进行初步分析、取样、送样，并做好样品快速检测工作，及时提供科学数据。

技术咨询小组由组长带领有关专家迅速赶到现场，通过对监测数据分析，提供突发环境事件中主要污染物毒性及消解处理方法，提出污染事故定性意见。

第三步，局应急领导组收到各组信息反馈后，及时召开情况碰头会，分析研究相关问题，布置下一步工作。

综合协调小组按照有关意见协调相关部门进行现场消解、处置工作及采取其它应急措施，控制污染扩散。

环境监测小组制定详细跟踪监测计划，随时调整监测项目、监测频次。

综合协调小组按照《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行）》要求，经局应急领导组研究后，向市政府及上级部门进行初报。

第四步，在污染事故现场处置妥当后，综合协调小组按照《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行）》要求，经领导组研究后，向市政府及上级部门进行续报。

现场应急工作结束。

2、重大、特大污染事故响应程序

按市政府《宁国市突发环境事件应急预案》要求启动。

3、扩大应急响应程序

当污染事故有进一步扩大、发展趋势，或因事故衍生问题造成重大社会不稳定事态，局应急领导组将根据事态发展调整应急响应级别，并发布预警信息，同时可向市政府应急救援领导机构请求援助。

八、新闻报道

按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、严格把关的原则作好突发环境事件报道工作。宣传报道小组按照领导组的统一部署，不定期就事故预警信息、事故救援情况、现场调查情况、事故认定意见、应急处理结束等信息进行新闻发布。新闻稿件统一由局应急领导组负责审核。

九、应急终止

经现场监察小组连续跟踪监察，突发环境事件已消除或污染源已得到有效控制，环境监测小组连续跟踪监测，主要污染物质指标已达到国家规定标准的前提下，可根据专家组意见，经请示领导组签字同意，发布应急工作终止。

十、后期处置

1、善后处置

根据现场专家组的科学结论及相应监测意见，组织事故应急处理后援力量开展现场处置工作，消除污染隐患。同时，环境监测小组加强跟踪性监测，现场监察小组加强现场巡查。

根据现场调查情况及相应技术支撑部门的科学依据，对事故中涉及的损害赔偿问题，依据行政调解程序进行。

根据事故认定结论，下达行政处理意见，并对事故进行通报。

2、调查总结

现场监察小组根据调查情况形成现场事故调查报告。

环境监测小组根据监测情况形成完整检测分析报告。

技术咨询小组根据专家结论及监测意见形成污染事故认定报告。

以上三份报告报局应急领导组，经审定后，形成完整的突发环境事件应急处理报告按照程序上报市政府及上级主管部门。

十一、培训演练

按照规定定期组织不同类型的实战演练，提高防范和处置突发环境事故的技能，增强实战能力。

每年至少进行一次专门的培训和演练。

十二、社会宣传

利用电视、广播、报纸、互联网、应急手册等多种形式，对社会公众广泛开展突发环境事件应急知识专业教育，宣传环境应急科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发环境事件。

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一、油品的特性，可能发生事故情况：

1、储油容器：当油品在装卸作业时，静电连接不合乎要求、油品静电的产生速度远大于流散速度、油蒸气未发散聚集过浓、冒油、油品热胀冷缩损坏储油容器发生漏油时，遇有火源，则易引起油品着火，到达一定极限范围则易由着火燃烧转为爆炸。危险范围：油灌区易着火，火情严重时可能危及整个加油站及油站附近的人员及财物的安全。

2、加油现场：

①加油机穿孔、破损发生漏油遇火源着火。

②加油机电气着火都可能引起加油机着火。

③加油时冒油、加油车辆漏油等原因使地面上留下未清除的油品遇火源着火。

④加油车辆油箱静电放电或碰撞及点燃着火、电气线路短路或损坏着火、排气管冒火星着火。危险范围：加油机着火，火情严重时可能危及整个加油站及油站附近的人员及财物的安全。

3、加油站作业时，吸入油蒸气，引起急、慢性中毒及职业病;如待在油蒸气过浓地区时间过长，严重的则易导致人的死亡。危险范围：油罐内和排气口。

二、应急救援的组织和职责

应急指挥机构

组长：

副组长：

组员：

「1」加油站发生火灾后，班长应立即报警，同时报告应急指挥组组长，立即下达启动本应急预案。

「2」在下达命令的同时，要制定出有效地《灭火作战方案》根据火势的具体情况进行灭火战斗，同时负责向地方政府报告，并由经理向消防部门说明火灾的具体情况。

「3」在扑救火灾的过程中，单位负责组织好火灾现场的安全保卫工作，积极抢救物资和人员疏散;

「4」火灾扑救过程中，通信站要保证联络渠道畅通，联络要及时准确。

「5」组长要采取应急措施，做好事故预想，保证生产车辆用油，并对起火的部位，灭火经过要全面掌握，并做好记录，为事故调查备好原始资料。

三、报警与通讯

报警电话：火警119、急救中心120、匪警110

如站内发生火灾，当事人应迅速拉响报警器连续响十分钟;及时拨打119报警并报有关领导。做到迅速、准确、全面。防止火势的快速蔓延，防止加油站造成巨大损失。

四、现场抢险

在发生火灾时，站内人员迅速赶赴现场，听从指挥，各负其责参加灭火救援工作。灭火工作要做到迅速、准确、全面，救人重于救火。根据可能发生的险情，指定如下几个预案：

1、扑救油罐车火灾的预案

卸油时，油车着火，油车司机应立即将油车驶离油站外，再进行灭火，拨打119报警及时通知相关领导。「此时注意要有相关人员疏导通道」

2、扑救加油机发生火灾的预案

①加油机漏油遇火星着火，要迅速切断电源，关闭阀门，使用站内消防设备进行扑救。

②雷击频繁使加油机着火，应立即停止加油，切断电源，使用灭火器进行灭火。

3、扑救油罐发生火灾的预案

①卸油时油品冒油或者油罐漏油渗透外流，被人点燃。应迅速用消防沙和泥土切断外部油品与站内油品的连接，用灭火器进行扑救。

②在收发油品时罐口着火，使用灭火器对准罐口进行灭火，并迅速使用石棉被将罐口盖上闷死，使油火得以熄灭。

4、扑救站内加油车辆发生火灾的预案

①汽车着火：

「1」如果车辆油箱口着火，可脱下衣服或者其他适当的物品将油箱口堵严使其窒息。

「2」发动机着火，把发动机盖有火星冒出，应首先将车辆推出站外，然后打开发动机盖使用灭火器灭火。

②摩托车着火：

「1」摩托车油箱漏油着火，应马上把车辆推出站外，使用灭火器及时切断火源。

「2」摩托车发动机着火，应立即停止加油，先设法将油箱盖盖上，然后推离现场再使用灭火器进行扑灭火源。

5、电器发生火灾的扑救预案

站内发生电器设备着火，通常由于遭受雷击或是因为电线老化、电源接头松动等引起着火，应首先切断电源，然后再用干粉或二氧化碳灭火器扑灭。严禁用泡沫灭火器、水或湿棉被等进行扑救，以免触电，并要注意室内通风，以防一氧化碳中毒。灭火后对其要进行及时的检修。

6、检修人员中毒救援预案

对油罐进行日常检修的人员进入油罐内清淤、修理等作业人员被油蒸气致晕：作业人员要立即停止作业，迅速到罐外呼吸。进入油罐内作业人员必须系好用于安全救护的拉绳，且一次只能进入一人，一次作业时间不能过久，罐外一定要有两人以上作好救援准备。

7、邻近单位发生火灾时的防卫预案

如邻近单位或公路上发生火灾时，加油站应停止营业，迅速拨打119向消防队报警，现场的站领导应迅速组织全体人员进行自我防范。主要有以下几点要求：

①控制电源，加油员应立即指挥站内车辆撤离加油站。

② 站内人员也要进行防范，做好临战准备。

③清除迎火方向的易燃物，必要时支援邻近单位灭火。

8、站内因油蒸气燃烧或爆炸的扑救预案

①立即停止加油，使用石棉布包住罐口、加油机等，切断电源，清理疏通站内外消防通道。

②拨打119报警并联系有关领导。

③指挥加油车辆迅速离开加油站，并派一人在路口等待和引导消防车。

④组织在场人员利用灭火器及其他器材对油火进行扑救，转移地面上的油桶等小型储油容器，最大限度减少火灾的损失。

⑤配合消防人员投入灭火战斗。

⑥如火势无法控制应采取救人重于救火的原则。

9、防盗安全预案

如发现加油站内被盗，应立即拨打110和声光报警器报警，保持好现场。及时向有关领导报告。

加油站发生火灾事故应注意：

①首先加油员要保持镇静不要慌乱，马上疏通道路，以免堵塞通道，避免消防车无法进入。

②加油员要引导车辆安全有序的撤离现场。

③及时拨打119进行报警并通知相关领导。

④发现火苗时应及时处理避免火势的蔓延。

⑤如果是卸油时发生火灾应立即使油车驶离油站。

⑥值班人员不得擅自离岗，时刻注意加油站内外的'动向。发现问题及时拨打报警电话。

⑦并且加油员要维持油站周边的秩序，协助公安、消防人员对事故进行调查。

⑧清理现场，并清除易燃物，防止火势扩大。

⑨临时划定危险区域，并派人对火灾现场进行监督。

⑩如火势过大无法控制必须坚持救人重于救火的原则。

五、条件保障

1、站内灭火器材配置：推车式干粉灭火器mff「35kg」型、泡沫灭火器、石棉被、消防沙。

2、灭火器材由专人负责进行管理，定期检查，认真贯彻预防为主的方针，分级落实安全工作，对灭火器材要经常养护，定期换药，保证灭火器材的质量，防止在危机时刻出现故障。

3、保证全天侯站内有人值班，每周组织一次安全检查，确保设备安全运行，特别在重大节假日期间更要对加油站内设施进行一次大检查，对隐患要及时上报并限期整改好。

4、保证电话线路的畅通，每月测试一次报警铃是否能正常使用。

5、保证接地装置完好，加油机、卸油区必须有完好的静电接地线。

六、培训和演练

1、加油站应定期对职工进行安全教育、考核。成立义务消防组织，站长是防火第一责任人，每个员工都是义务消防队员，应做到四懂四会，即懂得本岗位生产过程中的火灾危险性，懂得预防火灾的措施、懂得扑救火灾的方法、懂得逃生的方法;会报警、会使用防火器材、会扑救火灾、会逃生。

2、员工要进行岗位前安全教育，经考试培训合格后才能上岗。

3、员工每年必须签定《安全责任书》，员工还必须认真做好本岗位安全工作。

4、每季度组织一次消防实战演习，要全体员工参加，合格为止。且必须做到以下几点：

①由领导统一组织并系统的在场指挥。

②每个员工必须了解站内的情况，对油罐位置、加油机位置等关键地理位置要掌握，便于发生火灾时进行救火。

③每个员工必须掌握灭火器材的使用，还必须对通道进行疏通以便站内人员的逃生。

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为全面贯彻落实省环保局应急工作措施要求，确保在本辖区内发生环境污染事故和突发事件时能够快速响应，有序行动，高效处置，降低危害，实现保护公众、保护环境的目的，根据国家法律、法规和省、市环保局有关指示要求，制定黄山区环境污染事故和突发事件应急处置预案。

一、基本任务

「一」负责对本辖区内突发环境污染事件，污染源或危险废物的鉴别鉴定，进一步核实污染物的性质。

「二」判定环境污染危害范围，提出区域隔离、人员撤离及其他防护建议。

「三」参与对污染区域、水域、建筑物表面等消除去污及对染有生物粘剂、化学毒剂的物品和其它危险废物的善后处理与处置。

「四」完成市环保局应急预案赋予的其他任务。

二、应急启动

「一」接到环境污染事故和突发事件通知时，立即通知应急人员，指定集结地点，明确集结时限「20分钟以内」，明确相关要求，展开应急准备工作。

「二」视具体情况报告有关领导，通知相关部门。

三、应急准备

「一」应急任务

受领应急任务内容：

1、事件的基本情况;

2、本单位的基本任务;

3、可能得到的.支援及协同规定;

4、向上级部门报告情况和通知相关部门。

「二」应急措施

在分析判断情况的基础上，应结合预案、应急任务和实际情况，定下执行应急任务的行动计划。应急器材、设备、任务、处置方法及应急人员防护等措施。

四、应急处理与处置

「一」协同监测应急小组采取应急监测，接收应急监测有关数据;

「二」对污染源进行定性的鉴别鉴定，准确判定污染源的种类、性质、规模;

「三」向上级部门报告鉴别鉴定结果，并提出处置建议。

「四」根据污染源的种类和性质以及应急监测数据，对污染或危害范围作出概略判定，及时提出人员撤离及防护建议。

「五」根据污染源种类、性质、污染范围，组织实施消除相应污染。

「六」认定污染类别，选择处理方法，对污染危害进行最终彻底处置。

「七」及时上报各类污染信息，发生较、特大突发事故是地，及时请求社会救助。

五、应急终止及应急保障

「一」组织人员返回，维护、保养应急设备。

「二」指导有关部门及事故单位查出原因，防止类似问题的重复发生。

「三」进行应急工作总结，编制应急总结报告，上报应急工作情况;

「四」做好器材、车辆、通信设备、医疗及生活的应急保障。

六、应急组织机构

「一」设定应急投诉报告电话：8532643

「二」应急领导小组

成立黄山区突发环境污染事故应急领导小组，统一指导环境突发事件应急处置工作。

应急领导小组组长由环保局组长担任，小组办公室由环保局副局长及各科主要负责人组成，小组成员为环保局及科、站这到所有成员

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一、目的

为做好本市农业环境污染的预防和控制工作，切实有效控制农业环境污染突发事件的危害，最大限度地减少农业环境污染突发事件造成的损失和影响，保障农业生产安全、农产品质量安全和广大人民群众的身体健康，制定本预案。

二、编制依据

《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国基本农田保护条例》、国家《农业环境污染突发事件应急预案》、省市县等有关法律法规。

三、概念界定和适用范围

农业环境污染突发事件是指由于企事业单位或个人将某种物质和能量直接或间接引入农业生产相关区域，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因，致使农田土壤、农用水域、农区大气等受到污染，农业生产受到损害，造成不良社会影响的`突然性事件。

四、信息收集

在镇领导小组的统一领导和协调下，重点收集农区周围的工业污染源、农用水源水质、危险废弃物贮运等相关信息，为突发事件预警预报提供必要的信息资源。及时填写《农业环境污染突发事件报告表》，并报送县人民政府。

五、应急响应

镇政府根据上报信息进行分析评估，并做出突发事件预警后，报县农发局备案，由县人民政府决定进入响应，并采取应急处理措施，启动相应的应急预案。

六、现场救助

根据污染情况，采取必要措施排险、减害，实施现场救助。对发生有毒物质污染危及人民群众生命财产安全的，要积极做好防范工作，必要时组织群众疏散或撤离。在污染区设置警示标志。

七、控制污染源

在明确污染源的情况下，立即控制污染物的泄漏或排放。

八、控制污染蔓延

对污染物质可能扩散或传播的途径进行分析、调查和勘查，采取必要措施，堵截扩散和传播途径，对受到污染的农畜水产品进行截留、追回并妥善处置，防止污染扩散和蔓延。

九、人员安置

受污染伤害的群众应妥善安置，伤害较重群众要及时送往医院进行治疗抢救。大气污染毒害区域的群众要转移到安全地带。对饮用水源被污染地区的群众，要及时供应清洁饮用水和食品。

十、经济赔（补）偿

对能够分清污染责任的，根据有关法律法规，由污染事故肇事方负责赔偿损失；对不可抗拒原因引起的突发事件，由地方政府和社会各界按政策规定实施救济和救助。

十一、灾后重建

对由于污染突发事件造成农业减产、绝收的，应制定计划，尽快组织灾后重建和生产自救，弥补灾害损失。

十二、人员保障

镇人民政府保证应急工作机构和人员的相对稳定，提高人员素质。发生突发事件时，相关人员服从指挥机构统一调配。

十三、奖励与责任追究

对在突发事件应急处理工作中做出突出贡献的单位和个人，将按照有关规定给予奖励。不按本预案履行职责、义务造成不良影响的依法追究责任。

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按照《xx县环保局关于进一步加强环境监督管理的紧急通知》精神，为有效防范污染事故，特别是重、特大环境污染事故的发生，确保在发生环境污染事故后能有效控制和最大限度地减少人民群众的生命财产损失，结合我公司实际，特制定本事故应急预案。

一、适用范围

发生在本公司以内及其周边的污染物排放，交通运输和贮存过程中等因素造成环境污染事故时，启用本预案。

二、组织机构

公司特成立环境污染事故应急处理领导小组：组长由总经理李斌担任，副组长由副总经理李兴勇担任、组员由各部门领导组成。

环境污染事故应急处理领导小组主要职责：组织、协调有关部门参加环境污染事故的排险、减害工作；根据现场情况，研究处置、具体做出排险减害（救助）方案、并组织实施。

三、报告制度

发生环境污染事故后，应急处理领导小组应立即赶赴现场调查，并对事故的性质和危害作出适当的认定：

（1）凡属轻微环境染事故，应立即组织人员进行补漏，及时清理污染源；

（2）凡属重大环境污染事故，除及时组织人员进行处理外，应立即向县应急办及县相应主管部门报告。

四、本预案的实施

在发生环境污染事故时或即将使环境遭到严重破坏，人民群众身体健康受到或即将受到严重危害，财产受到严重损失，可能造成社会不良影响时，实施本应急处理预案。其做法如下：

1、接到事发报告后，立即组织小组成员及相关技术人员赶赴现场，对事故的性质和危害程度作出初步判断，同时报告县应急办及相应主管部门。

2、事故第一时间内除组织抢救外，应如实报告县应急办及相应主管部门（事故发生的时间、地点、类型和主要污染物以及危害程度），积极配合相关部门对污染源的处理。

3、对有可能污染的地方进行全面的'检查，防患于未然。

4、对发生有毒物质可能危及人民群众生命财产安全的，立即采取有效措施，控制污染事故蔓延，做好防范工作，必要时应疏散或组织人员撤离。

5、查明原因后，及时组织有关部门和技术人员及当事人共同拟定消除或减轻危害的方案措施。

6、消除或减轻危害的方案、措施确定后，立即组织人员实施。

7、危险或危害物排除后，召集有关部门做好善后工作，妥善处理环境污染事故扫尾工作。

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为有效防范环境污染事故，特别是重、特大环境污染事故的发生，及时、合理处置可能发生的各类重大突发性环境污染事故、事件，有效控制和消除污染，维护自然生态环境，保护人民身心健康及正常生活、生产活动的进行，为保持泸溪县的环境污染安全，特制定本预案。

一、指导思想

贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持“以人为本”、“预防为主”，规范和强化环境保护部门应对突发性污染事故、事件应急处置工作。使环境污染事故应急处置做到高起点、高标准、具有前瞻性、可操作性；建立与环境污染事故应急处置相适应的统一指挥、综合有力、规范有序、科学高效的应急救援队伍，有效地实施环境污染事故的应急处置。

二、工作原则

环境污染事故应急处置工作在政府统一领导下，贯彻以人为本、依法规范、资源共享、分工负责、快速高效、科学决策的原则。通过局应急指挥系统，整合现有污染事故应急处置资源。以机制优化、分工明确、责任到人、资源统一、优势互补、防患未然、常备不懈、科学处置体系为保障；在实施应急处置中，第一时间发挥事故单位及事故所在地的应急处置力量作用，尽最大努力控制事故的发展，同时局各有关单位按照本预案明确的职能，迅速赶赴现场，在保障人员安全的前提下，分工负责各项应急处置工作，快速高效地实施事故处置，最大限度地减少污染损害。

三、应急预案的适用范围

本预案适用于我县境内发生的突发性环境污染事故、事件的控制和处置。具体包括：

1、危险化学品及其它有毒有害物品物品在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故、事件。

2、工业企业生产过程中因生产装置、污染防治设施、设备等因素发生意外事故造成的突发性环境污染事故。

3、影响饮用水源地水质的突发性严重污染事故、事件。

4、因遭受自然灾害而造成的可能危及人体健康的环境污染事故、事件。

5、其他突发性的环境污染事故、事件。

四、应急预案组织领导机构及职责

1、泸溪县环保局应急领导小组成员：

组长：

副组长：

成员：

我局应急领导小组下设应急处置组、应急监测组，综合协调及联络组和后勤保障支援组、技术专家组。

2、应急领导小组职责

（1）组长主要负责：全面负责应急抢险工作；指挥应急抢险工作；负责研究制定切实可行的应急抢险技术方案。

（2）副组长主要负责：负责事故调查、处置及应急抢险工作。

（3）副组长主要负责：组织应急抢险工作；负责监测及技术服务工作。

（4）副组长主要负责：组织应急抢险工作；协调各部门工作；负责向社会发布污染事故处理情况的.信息工作，做好应急抢险工作记录。

（5）副组长主要负责：为所有应急参与人员提供物质、经费保障。

3、下设应急处置组成员及职责

组长：

副组长：

成员：

其主要职责是：进入现场必须携带摄像、照相、录音设备和应急工作专用记录本，保证在第一时间取得应急现场详细情况第一手资料和应急工作全程记录材料，研究、制定应急排除处置措施，确保工作准确、快速、到位，并提出对事发责任单位和责任人员的处罚、处理意见，完善环境执法监督相关手续。

4、下设应急监测组成员及职责

组长：

副组长：

成员：

其主要职责是：进入现场必须携带相关采样分析设备，快速提供监测数据，并立即提供给现场最高指挥人员，以便做出应急排除正确决策；不能进行现场分析的项目，尽快派人采样、分析、确保第一时间将监测报告交现场最高指挥或应急工作职能机构负责人。

5、下设综合协调及联络组成员及职责

组长：

副组长：

成员：

其主要职责是：负责向社会发布污染事故处理情况的信息工作，负责各工作组协调、联络工作，做好应急抢险工作记录和相关书面材料工作。

6、下设后勤保障支援组成员及职责

组长：

副组长：

成员：

其主要职责是：为所有应急参与人员提供物质、经费保障。负责应急抢险中遭遇的人体损伤、财产损失的清理登记和紧急疏散人员等善后处置工作，防止损害、危害后果加重。

7、下设技术专家组成员及职责

组长：

副组长：

成员：

其主要职责是：进入事发区域了解、掌握事故基本情况，研究制定切实可行的应急抢险技术方案，以便迅速采取应急抢险处置措施。

五、处置突发性污染事故、事件的基本原则

1、对突发性污染事故的现场调查处理和处置以我局环境接事故报警后，值班人员必须在第一时间向我局应急领导小组报告。

2、快速出击

接报后，我局应急领导小组指令应急处置组、应急监测组负责人，立即召集所有组成人员，携带污染事故专用应急监察、监测设备，在最短的时间内赶赴现场。

3、如果应急处置组、应急监测组到达现场前，公安、消防等部门尚未对现场进行处置，应急处置组、应急监测组在迅速通知相关部门的同时，应参与现场控制和处理，防止污染扩散，根据现场勘察情况，配合划定警戒线范围，禁止无关人员进入。

4、现场调查

应急处置组、应急监测组到达现场后，应迅速展开现场调查，判明事故、事件发生的时间、地点、原因、污染物种类、性质、数量，已造成的污染范围、影响程度及事发地地理概况等情况，确定现场监测布点、摄像、拍照等取证工作。

5、情况上报

应急处置组、应急监测组负责人将现场调查情况及拟采取的措施及时报告我局应急领导小组负责人，做到2小时速报、8小时确报，由我局应急领导小组上报当地政府和州环保局总值班室或有关部门。同时我局应急领导小组根据现场情况和应急处置组、应急监测组的要求，决定是否增派有关专家、人员、设备、物资赶赴现场增援。

6、污染处置

应急处置组、应急监测组根据局应急领导小组的指示，积极参考各方意见，对事故影响范围内的污染物进行处理处置，以减少污染危害。

7、污染警戒区域划定和消息发布

根据现场污染情况和现场调查，应急处置组、应急监测组向我局应急领导小组建议建立污染警戒区域，由我局及时通报县政府，作出是否发布警报决定。同时，应急处置组、应急监测组要及时进行事故处理分析，向信息发布及联络组通报情况，确定对外宣传统一口径，由信息发布及联络组对新闻媒体发布污染事故消息。

8、污染跟踪

应急处置组、应急监测组要对污染状况进行跟踪调查，根据监测数据，预测污染扩散强度、速度和影响范围，每12小时向我局应急领导小组报告一次，直到事故污染消失报警解除。

9、调查取证

应急处置组、应急监测组协同相关部门，调查、分析事故原因，实地取证，确定事故责任人，对涉案人员做调查询问笔录，立案查处。

10、结案归档

污染事故处理完毕后，形成总结报告，按时上报并存档。

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一、总则

「一」 编制目的

1、为提高全镇环境保护应急响应能力，做好环境保护应急准备与响应工作，确保在发生污染事故时，能准确地掌握情况，进行分析和决策及时采取必要和恰当的相应行动。

2、建立健全突发环境事件应急机制，提高政府应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

本预案的编制主要依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《四川省环境保护工作职责分工方案》和《射洪县水污染防治行动计划工作方案》及相关的法律、行政法规，制定本预案。

「三」基本原则

以人为本，预防为主；统一领导，分类管理；属地为主，分级相应；专兼结合，充分利用现有资源。

（四）应急任务

镇环境保护应急领导小组承担的应急任务是;

1、制定镇环境保护应急预案。

2、负责一般环境保护应急响应，事故处理及事故原因调查工作。

3、协助县局做好特别重大、重大和较大环境保护的处理工作。

4、负责协调一般环境保护应急监测工作。

5、接收本镇环境保护责任单位有关信息的报告，协调开展环境保护应急监测和应急行动。

6、监督环境保护责任单位的应急行动和事故处理措施。

7、及时向镇政府和县环保部门报告镇内发生的环境保护。

二、镇环境保护应急组织体系与职责

（一）环境保护应急组织体系

镇环境保护应急组织体系由镇环境保护应急小组、环境保护应急办公室、应急预测组组成。在镇环境保护应急领导小组的统一指挥下，各职能部门及有关单位各司其责，各负其责，平时做好环境保护应急准备，环境污染事故发生时快速而恰当地进行响应。

（二）镇环境保护应急小组的组成与职责

1、人员组成

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设环境保护应急办公室，办公室主任由胥丽莉同志兼任。

2、主要职责

（1）审批镇环境保护应急预案。

（2）决定镇环境保护应急的启动和终止。

（3）指挥和协调镇环境保护应急组织体系中部门的应急准备和响应行动。

（4）组织对环境保护责任单位的应急行动和事故处置措施的监督和管理。

（5）审定向镇政府和县环保局提交的环境保护报告。

（6）负责发布环境保护的信息

（三）镇环境保护应急办公室的主要职责

1、组织制定镇环境保护应急预案及实施程序。

2、负责镇环境保护应急准备日常工作，监督监察镇环境污染事故应急准备工作。

3、接受县环保和镇党委、镇政府下达的环境保护应急指示和指令，受理来自镇内环境保护的报告，并及时上报镇政府和县环保局。

4、具体指挥和综合协调镇各环境保护应急，响应单位的启动和行动配合。

5、负责与有关单位的联络与信息交换工作。

6、起草向镇政府和县环保局提交的事故报告。

7、组织开展对环境保护单位采取的应急行动和事故处理措施的跟踪、监督。必要时，经镇环境保护应急领导小组

8、批准后，采取干预行动。

9、组织起草有关环境保护的信息。

三、环境保护分级

按照突发事故严重性和紧急程度，突发环境事故分为特别重大环境事故（I级）、重大环境事故（II级）、较大环境事故（III级）和一般环境事故（IV级）四级。

（一）特别重大环境事故（I级）

凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事故：

（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100以上；

（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；

（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；

（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；

（5）用放射性物质进行人为破坏事故，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；

（6）危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄露，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

（二）重大环境事故（II）。

凡符合下列情形之一的，为重大环境事故：

（1）发生10人以上的、30人以下死亡，或中毒「重伤」50人以上、100以下；

（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；

（3）因环境污染使当地经济。社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；

（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控；

（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染或城镇水源地取水中断的污染事故。

（三）较大环境事故（III）

凡符合下列情形之一的，为较大环境事故：

（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒「重伤」50人以下；

（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；

（3）3类放射源丢失、被盗或失控；

（四）一般环境事故（IV）。

凡符合下列情形之一的，为一般环境事故：

（1）发生3人以下死亡的；

（2）因环境污染造成跨镇级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；

（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。

四、应急行动

（一）准备

镇环境保护日常准备工作由镇环境保护应急办公室负责。镇应急值班机构即为环境突发事故应急值班机构，负责接收环境保护的报告，并及时通知镇环境保护应急办公室，进入应急状态时，环境保护应急工作由镇环境保护应急领导小组统一指挥。

（二）启动

环境保护应急响应应坚持统一领导，属地为主的原则。特别重大污染环境突发事故的.应急响应由国家环保总局和省环保局组织实施，重大环境保护、较大环境突发事故由省环保局和市环保局全面负责。一般环境污染事故由市环保局和县环保局全面负责。

（三）联络与信息交换

镇环境保护应急办公室按照相关实施程序负责与镇环境保护应急组织体系、镇政府、县环保局、其它部门和单位及环境保护单位的联络与信息交换工作。环境保护单位应按照事故报告制度向镇环境保护应急办公室提交事故报告。应急期间联络原则是：

1、各岗位任务明确、尽职尽责，联络渠道明确、固定，即时畅通。

2、联络用语规范，严格执行记录制度，

3、对外渠道和口径统一。

（四）指挥和协调

环境保护应急响应时，在镇环境保护应急领导小组的统一领导下，镇环境保护应急办公室负责指挥镇环境保护应急组织体系中各部门的`应急行动，综合协调镇环境保护应急组织体系与其他相关部门、单位的接口和行动，主要内容有：

1.提出现场应急行动原则要求。

2.协调有关专家参与现场应急指挥部的指挥工作。

3.协调各级、各专业理论实施应急支援行动。

4.协调受威胁的周边地区危险源的监控工作。

5.协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域。

6.根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间。

7.及时向镇政府、县环保局报告应急行动的进展情况。

（五）应急监测

镇环保部门配合县环保局负责协调组织环境保护现场的应急监测工作，确定污染范围、种类、强度，提供防护措施，为环境保护应急决策提供依据，必要时请求国家环保总局和省、市环保局提供环境污染地方应急监测技术支援。

（六）安全防护

现场应急工作人员应根据不同类型污染事故的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施。负责现场公众的安全防护工作，根据事故特点开展相关工作，

1.根据污染事故的性质与特点，向本级政府提出公众安全防护措施，

2.根据事发当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定公众疏散的方式，协助有关部门组织群众安全疏散撤离。

3.事发地安全边界以外，协助有关部门设立紧急避难场所。

五、应急终止和恢复

（一）应急终止条件

凡符合下列情况之一的，既满足应急终止条件。

1.污染源的泄露或释放已降至规定限值以内；

2.事故所造成的危害已经彻底消除，无继发可能；

3.事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

（二）应急终止后的行动

应急终止后，镇环境保护应急领导小组还应执行下列行动：

1.评价所有的应急工作日记、记录、书面信息等。

2.评价造成应急状态的事故，指导有关部门和事故责任单位查出原因，防止类似事故的重复出现。

3.评价应急期间所采取的一切行动。

4.根据实践经验，及时对应急预案及相关实施程序进行修订。

5.对造成环境污染的事故，镇环境保护应急办公室要组织有计划的配合好县环保局环境污染监测，管理必要的区域去污计划和因事故及去污产生的污染废物的处理和处置计划并监督实施，

6.责任追究。根据调查结果，提出对污染事故责任单位、责任人依法、依规进行处罚的具体意见；追究刑事责任，提交公安检察机关处理。

（三）总结报告

应急终止后，镇应急领导小组应在二周内向镇政府和县环境保护应急办公室提交总结报告。

六、应急保障

根据环境保护应急准备与响应的需求，环境保护应急领导小组提出项目支出预算报镇财政部门审批后执行，确保日常应急准备与应急响应期间的资金需求。

七、预案管理

本预案由镇环境保护应急领导小组批准，镇环境保护应急办公室组织修订工作并报镇环境保护应急领导小组审批，实施程序由镇环境保护应公室负责修订并发布实施。

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一、总则

（一）编制目的

为健全市、区环保系统突发环境事件应对工作联动机制，建立统一指挥、综合有力、规范有序、科学高效的环境应急救援队伍，确保迅速、有序、高效地开展突发环境事件调查与应急处置工作，保障人民群众环境安全，促进社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律，《突发环境事件应急管理办法》、《突发环境事件调查处理办法》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》等规章以及《武汉市突发环境事件应急预案》制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于武汉市行政区域内或发生在周边地区及跨流域的江河上游可能波及到武汉市行政区划范围造成较大以上级别的突发环境事件的应急处置工作。一般级别的突发环境事件适用于区级突发环境事件应急预案（《武汉市大气重污染天气应急预案》、《武汉市放射性污染应急预案》另行制定）。

（四）事件分级

按照事件严重程度，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

二、工作原则

（一）以人为本，预防为主。把保障人民群众健康和生命安全作为首要任务，加强对可能引发突发环境事件隐患的排查及日常监测、监管工作，建立完善环境风险防范体系，及时督促整改和消除污染，有效预防污染事故的发生。

（二）统一领导，属地管理。各区环保局应当坚持统一领导、属地管理、协同应对、分级负责的原则，负责组织开展、落实辖区内突发环境事件应急处置工作。

（三）整合资源，加强演练。充分整合现有资源，发展社会化应急救援队伍，适时组织市区联合环境应急实战演练，提升全市应急处置能力，建立资源共享、优势互补、科学决策、快速高效、分工明确的环境应急处置体系。

三、组织机构和职责

（一）组织机构

成立武汉市环境保护局突发环境事件应急指挥领导小组（以下简称“领导小组”），由局长任组长，分管环境应急工作、环境监测工作的局领导任副组长，局办公室、污染防治一处、污染防治二处、环境影响评价处、污染物排放总量控制处、自然生态保护处、政策法规处、局机关党委、财务处、市环境监察支队、市环境监测中心、市辐射和危险固体废物污染防治管理中心、市环境宣传教育中心、市环境信息中心、事发地或可能波及辖区区环保局的主要负责人为成员，负责组织、协调突发环境应急事件的应对和处置工作。

领导小组下设突发环境事件应急处置办公室（以下简称“应急办”），由分管环境应急工作的副组长兼任主任，由市环境监察支队主要负责人任副主任，办公室设在市环境监察支队，负责承担环境应急管理日常工作。发生突发环境事件时，协调各区和社会化专业环境应急救援队伍组建现场处置组。

（二）职责分工

1.领导小组

（1）批准本预案的启动和终止；

（2）及时向市人民政府提出预警信息发布建议，根据政府授权，向公众发布预警信息；

（3）协调各区人民政府及跨市、跨流域的市级环保部门参与环境事件调查与应急处置工作；

（4）组建全市突发环境事件应急专家组；

（5）批准对外发布突发环境事件的监测信息；

2.应急办

（1）承担环境应急管理日常事务工作，经领导小组同意后下达应急工作指令；

（2）组织专家组和相关处室对突发环境事件等级进行评估，提出初步建议，为领导小组决策提供依据；

（3）及时传达与贯彻落实领导小组的决策、决定和指令，有序开展环境应急管理和突发环境事件应急响应、协调、调度工作，通报相关信息；

（4）根据现场情况和监测结果，提出预警等级建议；初步判断突发环境事件的危害范围，提出区域隔离、人员撤离及其他防护建议；协助相关部门进行突发事件的责任认定；采取有效措施控制污染，并监督相关单位完成后续处置工作，及时上报应急处置信息；

（5）组织各成员单位按职责开展突发环境事件调查与应急处置工作，根据情况成立现场指挥部并邀请环境应急专家赴现场指导应急处置工作；

（6）报告突发环境事件信息；

（7）组织突发环境事件调查、应急处置和评估工作；

（8）组织应急物质储备与调度。

3.现场处置组

根据应急专家组的建议，负责突发环境事件现场应急处置工作。

4.成员单位

（1）局办公室负责与市相关部门的联系衔接、综合协调等工作。

（2）污染防治一处：参与饮用水水源地污染的突发环境事件调查处理。参与突发环境事件造成的水环境损害生态恢复方案的制定。

（3）污染防治二处：参与突发环境事件造成环境空气污染损害环境事件的调查处理和生态恢复方案的制定。

（4）环境影响评价处：参与建设项目突发环境事件的调查处理，提出处理建议。

（5）污染物排放总量控制处：参与土壤、化学品、重金属、持续性有机物的突发环境事件的调查处理。参与突发环境事件造成的土壤环境损害生态恢复方案的制定。

（6）自然生态保护处：参与发生在湿地、森林、自然保护区的突发环境事件的调查处理和生态恢复方案的制定。负责组织专家组和污染防治一处、环境影响评价处、污染物排放总量控制处等，拟定生态恢复和重建方案，报领导小组研讨和决策。

（7）政策法规处：负责指导对污染事故责任单位进行行政处罚、行政强制、行政命令等工作，涉嫌犯罪的移送司法机关。

（8）局负责行政监察职能部门：负责突发环境事件中环境执法人员违法违纪行为的责任追究。

（9）财务处：负责保障突发环境事件调查与应急处置、防护装备与仪器设备采购、应急演练等相关工作经费。

（10）市环境宣传教育中心：负责编写突发环境事件调查与应急处置情况新闻通稿，协调新闻媒体发布相关信息。

（11）市环境信息中心：负责监控网络舆情，及时将相关情况报局应急办；建立内部环境应急信息共享平台；通过局网站、微博等平台发布突发环境事件相关信息。

（12）市环境监察支队：负责环境污染事故和污染源排查，负责和组织突发环境事件（放射源、危险废物和医疗废物除外）的调查、取证，组织对事发地周边敏感点、敏感企业进行调查，对市直管的事故责任单位的违法行为进行立案调查处理。

（13）市环境监测中心：负责组织开展应急监测工作，确定污染物及污染范围，分析预测污染情况的动态发展，提出污染防控和初步处置建议；及时将环境应急监测信息报应急办；参与事件现场调查、取证和原因分析。

（14）市辐射和危险固体废物污染防治管理中心：负责对危险废物突发环境事件提出预警等级建议，初步判定危险废物的种类、危害程度、范围，提出区域隔离、人员撤离及其他防护建议；组织突发环境事件产生的危险废物的处置工作；及时向应急办报送信息；配合对危险废物污染事故责任单位进行立案调查、处理。

（15）各区环保局：编制本局突发环境事件应急预案，并报辖区人民政府和市环保局备案；在发现或知晓本辖区发生突发环境事件后，迅速赶赴现场开展事故调查、应急处置和环境监测工作。根据对应职责，按照《突发环境事件分级标准》，及时将相关信息分别报辖区人民政府、市环保局应急办、并对辖区内管辖的污染事故责任单位进行立案调查；及时修订本单位突发环境事件应急预案；完成领导小组交付的其他任务。

四、环境应急响应与处置工作流程

（一）接报

市环保局值班室人员24小时值守并确保值班电话（85808359）、传真电话（85805485）畅通，在接报突发环境事件信息后，应如实记录接报时间、信息来源、事发时间、地点及现状等信息，立即通知发生地区环保局（自行报告的除外）进行核查。

应急突发事件发生地和所受污染影响地的区环保局在获知或接到市环保局值班室通知后，应立即组织环境应急人员赶赴事故现场开展调查处置工作，并将相关情况及突发环境事件等级初步评估结果回告。

突发环境事件初步评估结果在较大级别以上或发生地区环保局需要提供支援的，市局值班室应立即向应急办值班领导报告。应急办对事件等级做进一步评估并及时向领导小组报告，组织相关成员单位协助区环保局开展应急处置或监测工作。

（二）应急预案的启动

应急办对突发环境事件等级评估结果在较大突发环境事件级别以上的，报请领导小组宣布启动本预案。

预案启动后，应急办立即按照职责分工通知成员单位开展突发环境事件调查和应急处置或监测工作。

各成员单位接到通知后，立即组织人员携带必备的防护用具和仪器设备赶赴事故现场，开展突发环境事件调查、应急处置或监测工作。

（三）现场环境应急处置

环境应急人员赶赴现场后，应核实以下情况：发生事故的企业名称、地址、发生时间、类别、现场人员伤亡情况、环境影响范围及可控程度等，对发生地区环境应急现场处置工作进行指导和协助，并进一步提出科学、有效的.处置建议。

督促责任单位及时切断污染源，对洗消废水全部收集，妥善处理，防止污染扩大和造成二次污染。对事故现场需及时处置的危险废物，由市辐危中心联系有资质的危废处置单位进行收集处置；

根据现场需要，可向应急办建议成立现场指挥部，邀请市突发环境事件应急处理专家赴现场参入、指导突发环境事件的应急处置工作，并指派现场处置组，携带救援物质和器材赶到事故现场参与突发环境事件应急救援和处置工作。

（四）信息报告

相关区环保局、现场处置组应及时向应急办报告突发环境事件调查与应急处置工作的最新情况，应急办汇总后报领导小组。经领导小组批准后，由应急办向相关部门报告突发环境事件信息。同时协助市政府应急办对新闻媒体统一发布信息。

突发环境事件信息报告要求如下：

1.对初步认定为一般（IV级）突发环境事件的，在1小时内向市委、市政府报告，在4小时内向湖北省环保厅报告；

2.对初步认定为较大（III级）以上的突发环境事件，应在30分钟内向市委、市政府和省环保厅应急办电话报告，1小时内书面报告；对省环保厅要求核报的信息，电话反馈时间一般不超过15分钟，要求书面反馈的，时间一般不超过1小时。在紧急情况下，在向市政府报告突发事件信息的同时，可直接向省环保厅（87167390）报告情况。

3.突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。

4.报告采取初报、续报、处理结果报告三种形式。初报应在上述规定时间内上报，采用电话报告加书面补充报告的方式，主要内容包括：突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、能判明的主要污染物和数量、能及时出具监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及应急现场指挥员和联络员的联系方式等情况；续报在查清有关基本情况后及时上报，采用书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况；处理结果报告在事故处理完毕后上报，采用书面报告，在初报和续报的基础上，报告处理事故的措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，事故的危害与损失，责任追究、查处等详细情况。

（五）应急终止

满足以下条件时，事发地区环保局商现场应急处置组可向应急办提出终止突发环境事件应急处置工作的建议：

1.现场环境应急处置工作已基本完成，污染源得到有效控制，事故装置处于安全状态；

2.已采取有效措施，次生、衍生和事故危害基本消除，周边居民生产、生活已基本恢复正常；

3.已制定和实施环境恢复计划，环境质量正处于恢复之中。

领导小组宣布环境应急处置工作终止，应急办负责通知相关成员单位。相关成员单位在未接到通知以前，不得擅自停止环境应急处置工作，环境应急人员不得擅自离开工作岗位。

（六）信息发布

经领导小组批准后，应急办将突发环境事件相关信息交由市环境宣教中心形成新闻通稿并协调新闻媒体对外发布，或通过网站、微博等平台进行信息公开。未经批准，任何参加环境应急处置工作的单位和人员不得擅自接受媒体采访或对外传播和发布相关信息。

（七）工作总结

突发环境事件调查和应急处置工作结束后，相关成员单位应及时进行分析、总结，并在5个工作日内将书面材料报应急办。

五、应急保障

（一）值班制度

建立值班制度，值班人员24小时值班并保持通讯畅通。值班表报应急办备案，内容发生变化的，至少提前1个工作日重新报备。

（二）培训与演练

各成员单位应加强业务培训，定期组织突发环境事件应急处置和应急监测演练，提高应急处置水平和能力。

（三）经费保障

市环境监察支队、市辐危中心和市环境监测中心应将相关环境应急处置经费纳入预算，及时购置、更新环境应急装备，定期组织开展环境应急演练，保证环境应急工作正常运行。

六、预案的发布和修订

本预案经领导小组批准后，自发布之日起实施。应急办结合实际情况，适时组织预案的修订工作。

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根据《省人民政府办公厅关于印发20xx年全省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案的通知》、省环保厅《关于集中整治造纸企业环境问题通知》精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，加大环境执法力度，专项整治造纸行业，着力解决造纸行业突出的环境问题，推动规模大、工艺先进、污染小的企业做大做强，确保新建和技改造纸项目符合国家产业政策。

二、工作重点及要求

认真开展造纸企业环境问题排查，严格按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发［20xx］7号）要求，要积极配合相关部门做好淘汰造纸落后产能工作；严把项目准入关，不再审批属于“国发［20xx］7号”文件要求淘汰的装置和生产线的环评文件。要制订倒排工作计划，制订工作方案，采取有效措施，确保排查到位、监测到位、处理到位、整改到位。

三、主要工作措施

（一）加强领导，明确责任

按照市环保专项行动领导小组的统一部署，各县区环保局负责各自集中整治的组织和协调工作，并向政府汇报，形成“政府统一领导、部门联合行动、企业加强自律的工作机制”。

20xx年是《制浆造纸工业水污染物排放标准》要求造纸企业执行水污染物新排放限值的最后时限，也是《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发［20xx］7号）要求淘汰造纸落后产能的最后限期。各县区环保局要充分认识本次集中整治的重要性，切实加强组织领导工作，完成集中整治工作任务。

（二）认真开展清查，摸清造纸企业情况。对照污染源普查名单，组织对辖区内造纸企业进行全面排查。排查范围包括以植物（木材、秸杆、其他植物）或废纸为原料生产纸浆，以及以纸浆原料生产纸张、纸板等产品的企业或生产设施；排查内容包括企业基本情况、环保手续履行情况、生产设备和污染治理设施建设情况等，认真填写《造纸企业排查情况汇兑表》。

（三）加强造纸企业污染排放监测。按照《制桨造纸工业水污染物排放标准》）中水污染物监测要求对辖区内造纸企业排放废水水质和单位产品基准排水量进行全面监督性监测，并认真填写《造纸企业监测情况汇总表》

（四）加快淘汰落后造纸产能。严格按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发［20xx］7号）要求，20xx年底前，淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线。行政服务中心环保局窗口，要严把项目准入关，不再审批属于“国发［20xx］7号”文件要求淘汰的装置和生产线的环评文件。

（五）加大整治造纸企业环境违法行为的力度。对不符合产业政策的造纸企业，要报请政府按照“吊销执照、拆除设备、移走原料”的要求予以取缔；对未履行环评审批手续擅自开工建设、批建不符、未履行“三同时”验收手续投入生产、长期以试生产名义上进行生产的，一律责令停止建设和生产，限期履行相关手续，并依法高限处罚；对超标排放的，依法处罚，限期治理，逾期未完成限期治理任务的，报请政府责令关闭；对不正常使用水污染物处理设施或擅自停运的，限期整改，依法处罚。

20xx年8月1日前已经投产或环评文件已通过审批的`制浆造纸企业，虽能达标排放但不能达到《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB3544-20xx）表2中水污染物排放限值要求的，责令于20xx年7月1日前整改完毕，逾期未完成整改任务的，责令限期治理。

（六）各县区环保局须于20xx年6月25日前完成排查和监督性监测工作，并将阶段性工作总结和相关表格报送市环保专项行动办公室；于20xx年10月25日前将集中整治工作总结和淘汰落后造纸产能明细情况报送市环保专项行动办公室。

（七）加强整治，追究责任

综合运用法律、经济、行政等手段，加大集中整治造纸企业环境问题力度。完成年底淘汰落后产能的'任务。

对违反环保法律法规，出现重大决策失误，造成环境严重污染的；对环境违法行为查处不力，甚至包庇、纵容违法排污企业的；对不依法行使职权的相关负责人及责任人，依法依纪追究责任。

（八）加强宣传和信息报告工作

根据集中整治造纸企业环境问题工作重点，结合实际，加强环保法律法规的宣传。各县区环保局要确定专人负责集中整治造纸企业环境问题信息报送工作，每月25日向市环保专项行动办公室报送工作开展情况。

四、时间安排

（一）集中排查和监督性监测阶段（6月份）

各县区环保局组织相关单位对辖区内造纸企业存在的环境问题进行集中排查和监督性监测，并将阶段情况报告市环保专项办公室。市环保专项办公室不定期对各县区集中整治造纸企业环境问题开展情况进行督查。

（二）集中整治阶段（7月、8月、9月）

各县区环保局根据本辖区第一阶段排查和监测情况，对存在环境问题和不属于国家淘汰落后造纸产业政策的造纸产能企业或生产线，制订一厂一档，及相关整治方案，上报政府，同时也上报市环保专项行动办公室。（7月20日前）

各县区环保局根据政府批示，开展造纸企业整治工作（9月30日前）。

（三）总结阶段（10月份）

各县区环保局单位要认真总结本次专项整治工作，20xx年10月25日前将集中整治工作总结和淘汰落后造纸产能明细情况报送市环保专项行动办公室。市环保专项行动领导小组将组织对集中整治造纸企业的整改完成情况进行检查。

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为深入贯彻落实苏家屯区教育局下发的《教育局软环境建设工作实施方案》精神，大力促进我们职业学校又好又快的发展，加强我校干部队伍的思想作风建设和教师整体队伍的素质提高，全面提升行政效能及教书育人的水平，着力发展软环境建设，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和”三个代表“重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合创先争优活动以及师德师风建设的开展，以思想教育为基础、制度建设为根本、监督检查为手段、改革创新为动力，着力解决学校发展软环境方面存在的突出问题，促使学校各部门进一步解放思想、更新观念、改进作风、提高效率，提升服务水平、优化发展环境，为学校科学发展、跨越发展提供有力的保证。坚持稳定电大，发展中职，扩大短训的工作思路，不断提高办学水平，促进学校快速稳步发展。

二、总体目标

以软环境最硬，硬环境最优为目标，大力发展优化软环境建设活动，以树立教育形象、构建和谐校园、强化现代管理、服务广大师生、提升职业教育的办学竞争力为目标，全面发展职业教育为地方服务的办学宗旨。通过软环境建设，激发学校各职能部门及全体教职工强烈的事业心、责任感和开拓创新、勤政务实的精神，规范教育教学行为，改进工作作风，全面提高工作效率和工作水平，确保党的路线、方针、政策以及学校党支部、行政的决策和工作部署得到全面贯彻落实;进一步加强党风廉政建设，密切党群关系、师生关系，营造良好的教育教学氛围，确保学校教育教学顺利发展。使领导班子树立民主公正、团结务实、廉洁高效的形象，使教师树立互助合作、心情愉悦、积极工作的形象，使学生树立团结友爱、文明守纪、努力学习、健康成长的形象，积极创建我们职业教育中心的良好形象。

三、主要任务

「一」树立职教品牌。

围绕治庸提能、治懒增效、治散正气这一核心，严格执行学校的各项规章制度，明确工作职责，做到任务到人、责任到位。注重解决实际问题，为师生办好事、办实事。

1、坚持以服务为宗旨，以就业为导向的办学方针。

学校坚持稳定电大，发展中职，扩大短训的工作思路，结合实际，不断提高办学水平，促进学校快速稳步发展。中职办学要加强校企合作，扩大就业渠道，加大招生力度，利用好校企、校际合作的有利条件，根据社会需求调整专业设置。要坚持以服务为宗旨，以就业为导向的办学方针，以教育部《关于制定中等职业学校教学计划的原则意见》和《教育部关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》等相关文件为指导，加强常规管理。根据就业岗位需求，结合教学实践，进行整合课程，创编校本教材，注重学生专业实习，认真开展技能鉴定等工作。了解企业需求，进一步明确培养方向，抓住机遇，拓宽办学思路，为企业为地方经济建设服务。使我们职业学校站在一个更好更广的平台上发展。

2、增强服务意识，树立良好形象。

校领导及中层干部时刻树立为师生服务的意思，识大体，顾大局;在各方面都积极配合上级部署带头深入教育教学实践中，广泛倾听群众的建议，时刻注意自己的一言一行。领导干部及时围绕学校的总体布局积极进言现策，工作态度积极主动，工作思路不断拓宽，时刻牢记要为广大师生树立良好的`学习型、务实型干部队伍形象。

3、强化学校教育教学管理，提升教育教学质量。

认真落实国家、省、市关于规范学校办学行为的各项政策规定，教师要严肃工作纪律，遵守作息时间，不迟到、早退;工作时间不玩电脑游戏，不上网浏览与工作无关的信息;课堂上不坐着讲课，不在上课时接打电话、发短信;认真履行课后辅导学生的责任和义务，耐心解答学生提出的问题，不推脱敷衍;要认真上好每一节课。鼓励教师大胆进行教育教学探索，善于总结经验教训，努力使每一名教师成为学习型、研究型教师。校领导要经常监控课堂教学，掌握每位教师的上课情况，及时发现存在的问题，采取有效措施进行解决，以达到教学质量的不断提升。

4、深化师德建设工作，提高教师队伍素质。

全面落实《沈阳市加强和改进中小学师德工作实施方案》，加大领导干部和教师培训力度，加强师德师风建设，严格执行《中小学教师行为规范》，强化对教师师德的日常管理，逐步形成德才兼备的高素质的干部和教师队伍。要使教师树立积极向上的心态，发扬甘为人梯的无私奉献精神。要树立教师形象，廉洁从教，不参与社会力量办学，不办班补课，不讽刺、挖苦、歧视学生，不体罚或变相体罚学生，不组织学生集体购买教辅材料，不利用职务之便收受、索要或变相索要学生家长钱物，不采取冷硬挖苦的方式对待家长等。

「二」构建和谐校园。及时了解广大师生的思想动态，关注师生的心理健康，有针对性地做好引导工作;积极践行社会主义核心价值体系，培育良好的校风、教风、学风和服务作风，营造良好的校园文化，推动学校精神文明建设，主动维护学校安全工作，积极协助有关部门做好校园周边环境治理;主动排查矛盾纠纷，做好矛盾化解工作，消除安全隐患;在重大突发事件面前，正确引导，积极疏导，科学处理;全面贯彻落实党的教育方针政策，积极拓宽职业教育发展之路，促进职业教育大发。

「三」强化现代教育。要紧扣科学发展观这个主题，按照科学、依法、民主的要求，把以德立校、依法治校、人才强校、质量兴校的要求贯彻到教育工作的方方面面，形成促进职业教育科学发展的长效机制，为推进我校职业教育科学发展提供制度保障。

紧紧围绕学校教育改革和发展总体目标，紧密结合学校实际，理清发展思路、制定发展规划、落实目标措施，推动我们职业学校教育教学上水平，见成效;党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务展。

「四」服务广大师生。我们职业学校要抓住培养什么人和怎样培养人、办什么样的学校和怎样办好学校这两个根本问题，以办人民满意职业教育为宗旨，以社会所需人才为本、以教师和学生为主体的要求，牢固树立科学发展观，充分尊重师生，认真倾听师生的呼声，及时反映师生意愿，主动关心师生困难，积极参加党员志愿服务活动，多为师生做好事、办实事、解难事。

「五」加强党支部建设。学校党支部继续开展好创先争优活动，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机和活力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，争创先进集体、争当优秀共产党员。通过加强基层党支部建设，引导带动学校各部门的建设。

四、实施步骤

「一」深入学习，宣传动员阶段

1.部署动员。20xx年4月22日，学校马校长在中层干部会议上传达了教育局的软环境建设工作方案，并在全校教职工大会上召开了软环境建设动员大会，对学校软环境建设活动进行了动员和部署，要求全体教职工要迅速参与开展建设活动中来。教育和引导全体教职工牢固树立发展环境就是教育环境，抓软环境建设就是促发展的理念，为我校教育教学发展夯实思想基础。进一步明确我们职业学校发展所面临的形势和任务、机遇和挑战，充分认识软环境建设的重要意义。

2.广泛征求意见和建议。深入征求广大教职工对软环境的意见建议。通过交心谈心、问卷调查等方式、发放征求意见表、召开座谈会、走访等形式，广泛征求社会各界特别是社会、家长的意见建议。主动查找我们职业学校发展的差距、深入剖析未来发展的原因，进一步增强工作的责任感和紧迫感;深入分析查找学校开展软环境方面存在的问题。

「二」具体实施阶段

学校要在查清找准问题的基础上，研究制定切实可行的整改方案，认真抓好整改落实。

重点做好以下工作：

1.进一步创建和谐的领导班子

学校领导班子是创建软环境建设的第一要素。建立和谐的人际关系，是实现育人使命的需要，是创建和谐校园的需要。坚持集体领导、民主集中、会议决定的原则，严格执行议事规则和决策程序，按照教育规律办学和治校，提高自觉性、主动性、前瞻性，提高决策科学化和民主化水平。领导对师生要做到公正、公平，领导干部要始终与师生同呼吸、共命运、心连心，重实际、说实话、办实事、求实效，形成人心思进、团结和谐、共促发展的良好氛围。

2.进一步建立健全学校制度

要进一步建立健全各项规章制度，从严管理，规范运作，确保学校教育教学工作的有序、高效，努力创造公平、公正的育人环境，不断推动教育教学工作质量的稳步提高。制定制度要集思广益，不合理的落后的制度要及时改革;努力完善《学校中职任课教师考评方案》、《班级工作量化评比方案》、《教师考勤管理制度方案》等一系列管理制度。

3.进一步加强师德师风建设

教师队伍建设是构建软环境建设的主要因素，要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，落实《中小学教师职业道德行为规范》。广大教师牢固树立敬业精神，增强主人翁意识，就能自觉地把自己和学校发展紧密结合在一起，提倡宽容、诚信、友善精神，弘扬正气，推崇高尚，不断提高心理健康水平和个人品质素养。学校要制订出校本教研、校本培训的近期、中期和长远发展目标。以尊重人、激励人、关爱人、发展人为前提，为教师智慧和才能的发挥创造机会和条件，营造平等友爱、融洽和谐的人际环境，创设民主、积极向上的学术气氛。

4.进一步廉洁公正公开透明加强效能建设

坚持收费公示制度，认真治理教育乱收费，严格执行教育收费政策，严格按规定收费标准收费。坚持教育收费公示制度。

坚持校务公开。对学校招生及就业政策等信息、教师引进、人事任免、职称评聘、评先评优等应当公开的事项，一律进行公示。对学校的基建修缮项目、教材采购、学生用品、大宗物资采购一律实行招投标。

在构建软环境建设活动过程中，效能建设要进一步在力度、深度、效度上下功夫，尊重广大教职员工的知情权和其他民主权利，增强广大教职员工对学校建设的参与意识，激发他们的责任感，让大家能以主人翁的心态积极接受或参与学校改革。每年定期举行教代会，建立公正、公开、透明的管理机制，给予教师知情权、参与权和监督权，全力营造融洽、和谐的校园环境。

5.进一步创建和谐平安的校园环境

我们学校是中等职业学生和高等职业学生聚集在一起的学校，所以说校园平安稳定是构建软环境建设的基础，要严格落实校园安全工作责任制，健全安全管理制度。加强校风建设，严格教风、学风和服务作风建设，不断提高教育教学质量;加强后勤和食品卫生安全管理，确保师生身体健康;加强校园精神文明建设和社会治安综合治理，强化安全教育管理。中职相关部门要及时和电大有关部门共同做学生思想工作，及时对校园各个部位进行排查和解决各种隐患，一起创建安全校园环境。加强对学生安做安全教育、健康教育和法制教育工作，确保学生安全，无违法犯罪事件。树立以学生为本，安全第一的思想，加强校园文化建设，努力创建安定、祥和、优美的校园育人环境。

6.进一步加强教师队伍及党员作风建设。

广大教师工作中要做到主动热情，文明礼貌，耐心细致，为学生和教育教学活动服务。提高工作效率，严格遵守工作纪律，不缺岗、不离岗。切实加强作风建设和师德建设。着力建设一支政治合格、作风过硬、爱岗敬业、无私奉献的教师队伍，以良好的校风、教风、学风来促进职业办学水平的不断提高。

7.进一步创建和谐的教育关系，提高教学质量

教学质量是创建软环境建设的核心，和谐的教育关系是提高教育质量的前提。结合新课程改革，不断更新观念，改进方法，解决教学中存在的不和谐问题。在教学过程中要注意创设和谐的情境与氛围，设计和谐高效的教学过程，调动学生学习积极性，促进学生主动学习，创建和谐的教育关系，形成默契、和谐的教风、学风，全面提高教学质量。

「三」总结阶段

认真总结软环境活动开展以来存在的实际问题和取得的成功经验，迎接上级验收检查。

五、成立软环境工作领导小组

为贯彻落实学校开展软环境建设活动，解决好工作中遇到的问题，及时提出相关建议，加强对优化软环境工作的督促检查。

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一、总则

（一）依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共卫生事件总体应急预案》等文件，结合学院化验室的实际情况，制定本预案。

（二）有效预防、及时控制和妥善处置化验室突发安全事故，保证化验室正常的教学科研秩序，保护实验人员生命及财产安全，防止环境污染，提高师生应对突发事故的能力，最大限度地减少突发事故造成的损失。

（三）坚持“以人为本、预防为主”的原则；实行校院两级管理，明确分工，依法规范。对突发安全事故反应迅速，科学处置。

二、应急组织体系及职责

（一）学院成立化验室安全事故应急处置指挥小组，由分管校长任组长。成员单位包括：校长办公室、教务处、科学技术处、研究生处、公安处、后勤管理处、发生事故的学院等。指挥小组聘请相关专业技术人员，成立专家小组。各学院成立化验室安全事故应急处置工作小组，由发生事故学院的院长负责指挥、协调，具体成员由学院确定。

（二）各学院实验教学中心、科研化验室成立应急救援小组，实验教学中心主任、化验室负责人担任应急救援小组组长，负责制定各类安全事故的应急预案，建立健全规章制度和操作规范。

（三）事故初起阶段，在化验室负责人、实验教学中心主任、现场教师或实验技术人员的领导下，由化验室工作人员和学生协同处置突发事件。实验中心主任或化验室负责人无法处置的安全事故，立即通知学院领导，由学院应急处置工作小组负责指挥、协调。学院无法单独处置的突发安全事故，已造成人员伤亡，或不及时处置可能导致人员伤亡及重大财产损失的突发安全事故，由学院安全事故应急处置指挥小组处置。

三、运行机制

（一）预防

1.化验室工作人员针对各种可能发生的突发事故，首先完善预防、预警机制，开展风险评估分析，做到早防范、早发现、早报告、早处置。

2.加强化验室标准化建设，由实验教学中心主任、化验室负责人对实验设备配置、个人防护、应急设备器具、化验室安全行为、安全操作规程等做出明确规定。

3.建立化验室病原微生物专库，有毒有害化学试剂储存室。对传染性病原微生物样本，加热设备，压力容器，放射性同位素及射线装置，剧毒、高毒、强酸、致癌、易燃、易爆等危险品建立严格的管理制度和使用登记制度。

4.增强师生的安全意识，落实安全管理责任，加强日常安全巡查，及时消除安全隐患。

5.加强应急反应机制的日常管理，在实践中经常演练和完善应急处置预案。

6.实验教学中心主任、化验室负责人要加强实验人员的培训教育，提高应对突发事故的实战能力。

（二）预警

1.建立有效的预警机制，为各种危险品建立档案和使用记录，发现遗失、不当存放，立即处置。

2.重视实验人员健康检查，发现与化验室生物安全有关的人员感染或伤害立即报告、处置。

3.严格执行安全巡查制度，及时发现、消除隐患，对存在不安全行为的.人员，有安全隐患的设备设施、用品用具，及时发出书面预警通知，提醒相关人员提高警惕。

（三）安全状态监测

1.化验室日常工作中，与实验有关的所有人员均有义务对化验室安全状况进行监督、检查、举报，对举报有功人员由学院进行奖励。

2.实验过程中，注意监控化验室内的`状况，包括仪器主机、附件，特别是气体贮存容器及其主要连接件（管路、阀门等）是否正常；水、电、气状态是否正常；化验室内有无异常气味、响声；（非正常）火苗、火花；空气中有无不明烟雾，地面上有无不明液体、固体等。

3.仪器设备检查由实验操作人员定期进行。包括对仪器设备电气性能的评估；对装载易燃气体钢瓶或其他容器的安全检测；对化学试剂存放使用的安全性检查；对化验室水、电、气运行状况的检查等。

（四）信息报告

安全事故发生后，现场人员应在自救的同时立即向所在单位负责人汇报，及时启动应急预案。如经初步处理仍无法控制，要立即通知学院领导、学院公安处、地方应急处置单位等，请求协同处理。事故基本控制后，及时对突发事故进行侦测、调查，综合评估，控制危害蔓延。

四、部分安全事故应急处置措施

（一）致病性病原微生物传播应急处置

1.化验室突发事故应急救援小组接到传播报告后，立即组织人员对传播事故进行确认，并对传播的病原体性质及扩散范围进行充分评估。

2.立即封存致病性病原微生物标本，防止微生物扩散。

3.对相关人员进行医学检查，对密切接触者进行医学观察并留取本底血清或相关标本。

4.对造成污染的工作环境及污染物进行消毒。

5.配合医院等有关部门开展进一步调查。

（二）试剂操作安全事故应急处置

1.强碱腐蚀。先用大量水冲洗，再用2%醋酸溶液或饱和硼酸溶液清洗，然后再用水冲洗。若溅入眼内，用硼酸溶液冲洗。

2.强酸腐蚀。先用干净毛巾擦净伤处，用大量水冲洗，然后用饱和碳酸氢钠溶液「或稀氨水、肥皂水」冲洗，再用水冲洗，最后涂上甘油。若溅入眼内，先用大量水冲洗，再用碳酸氢钠溶液冲洗，严重者送医院治疗。

3.液溴腐蚀。应立即用大量水冲洗，再用甘油或酒精洗涤伤处。

4.氢氟酸腐蚀。先用大量冷水冲洗，再以碳酸氢钠溶液冲洗，然后用甘油氧化镁涂在纱布上包扎。

5.苯酚腐蚀。先用大量水冲洗，再用4体积10％的酒精与1体积三氯化铁混合液冲洗。

6.误吞毒物。常用的解毒方法有：给中毒者服催吐剂，如肥皂水；灌水或服鸡蛋白、牛奶和食物油等，以缓和刺激，随后用干净手指伸入喉部，引起呕吐。注意磷中毒者不能喝牛奶，可用5—10毫升1％硫酸铜溶液加入一杯温开水内服，引起呕吐，然后送医院治疗。

（三）仪器设备安全事故应急处置

1.金属外壳的仪器设备要有充分的接地保护，如仪器设备漏电导致人员触电，首先切断电源，若来不及切断电源，可用绝缘物挑开电线，在未切断电源之前，切不可用手拉触电者，也不能用金属或潮湿的物品挑电线。触电者出现休克现象时，应立即进行人工呼吸，并通知医院治疗。

2.仪器使用中的容器破碎及污染物质溢出，立刻戴上防护手套，按照仪器的标准作业程序关机，清理污染物及破碎玻璃，再对仪器进行消毒清洗，同时告知其他人员注意。

（四）火灾事故应急处置

1.化验室应按规定配备灭火器、灭火毯、沙箱、消防栓等消防器材，化验室工作人员必须经常检查消防器材的有效性并熟悉其操作规范，清楚安全通道所在位置。

2.局部起火，立即使用灭火器、灭火毯、沙箱等灭火；发生大面积火灾，实验人员已无法控制，应立即报警，通知所有人员沿消防通道紧急疏散。同时，立即向消防部门报警，向学院领导报告，有人员受伤时，立即向医疗部门报告，请求支援。人员撤离到预定地点后，实验教师、化验室工作人员、学生干部立即组织清点人数，对未到人员尽快确认所在的位置。

（五）污染事故应急处置

1.化验室发生污染事故后，现场人员立即启动应急预案，通知疏散可能受到危害的人员，并尽快通知实验中心主任或科研化验室负责人，救助受伤人员，尽可能防止污染区扩散。

2.实验中心主任或科研化验室负责人接到通知后，迅速到达现场，指导相关人员实施紧急救援，如发现事故难以控制，要尽快通知分管院长，并请求相关部门援助。

3.发生事故的学院领导应针对事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为，组织调集环境应急所需物资和设备，确保处置方法科学有效。

五、应急响应的终止

在突发安全事故得到彻底控制，经突发事故处理指挥小组确定，终止应急状态。

六、善后处理工作

（一）在事故应急响应终止后，突发事故处理工作小组人员必须做好事故过程、损失及其他相关情况的整理、统计、记录工作。

（二）事故现场调查完毕，即可对现场进行善后处理并恢复其正常状态。

（三）组织相关人员参加事故调查处理工作，认真总结经验教训，做好以后的防范工作。

七、突发安全事故的应急保障

（一）通信保障。当安全事故发生时，应立即启动应急预案进行现场处置，同时上报相关负责人和相关职能部门，作好记录，保证应急处理信息的畅通无阻。化验室相关人员及管理人员的手机应保证24小时开通。

（二）技术保障。聘请相关专业的专家，加强化验室规范化建设，提高师生的安全意识，防范意识，加强化验室安全监测与预警方面的业务培训，组织应急演练，提高突发安全事故的处理能力。

（三）预案管理。应急预案要定期评审，并根据形势变化和实施情况及时进行完善修订。

本预案自发布之日起施行，由教务处、科学技术处、公安处、后勤管理处负责解释。

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为应对我市突发环境污染或生态破坏事件，做到快速响应，有序行动，控制事态，妥善处理、处置，降低危害和损失，保护公众人身和环境安全，依据《xxx市环境应急预案》，结合本单位实际，制定本预案。

一、主要工作任务

1、事故发生时，对事故及时进行核实与分析，由监测站人员对环境危害程度做出监测，及时出具监测报告，发布信息，提出应急处置建议，配合市政府等其他部门予以判断和确定事故的等级，组织应急队伍和有关技术人员对环境事故应急监测、污染源控制、污染源转移、污染消除。

2、参加市政府和潍坊市环保局确定的有关应急救援工作，及时做好污染事故的信息收集工作，及时提供信息，分析环境污染事故的发展趋势，及时报告有关情况，配合市政府做好物资调动。及时组织环境污染事故专家组对事故作出评估。

3、统一组织指挥xxx市内和参加上级环保部门指令的跨区域特大环境污染、生态破坏事件的环境监察和监测。

4、指导企业对环境应急预案进行修订，对企业可能发生环境隐患及时排查，做好污染源调查、企业应急培训、应急队伍建设工作并指导公众进行防护，组织有关部门妥善开展消毒除污处理工作。

5、经上级批准，负责发布辖区内突发性环境污染和生态破坏事件信息，及时向市政府和潍坊市环保局、省环保厅报告辖区内环境污染和生态破坏事件。

二、组织、工作机构

1、环境污染事故应急处理小组是环境应急事件的组织领导机构。

成立由崔维川局长任组长，王丰顺副局长为副组长，范黎明、张树军、李振、周乐义、范晓龙、王廷相、张炳国、李鹏举、张世国为成员的应急处理领导小组。负责环境应急事件的组织、领导、协调、处置工作。领导小组下设应急办公室、现场监察组、监测组和信息组。

2、工作分工及应急任务

（1）应急办公室。局办公室主任李鹏举同志任主任，财务科科长张炳国同志、局办公室副主任车队队长张世国同志任副主任，成员由局办公室和财务科同志组成。负责应急任务的受领，应急车辆和后勤保障；协调、邀请专家，寻求技术指导、控制事态发展的具体办法；对各企业存放的防止环境污染的物资协调、有序、合理调动；协助上级指挥机构，下达预备通知和应急通知（通知内容包括事故的基本情况、应急准备的内容及要求、人员集结地点及到达时限、联络方式）；健全、提供后勤保障物资信息档案，对各企业存放的防治环境污染的物资协调、有序、合理调动；保障应急处置所需经费（物资、防护设备、人员补助费用等）；协助信息组搞好信息发布。

（2）现场监测组。由李振站长任组长，王海波、王廷相为副组长，成员由监测站、信息中心相关人员组成。具体负责应急现场化验仪器、现场的污染危害监测；鉴别污染物的种类、性质及危害程度；对污染物进行采样分析；提供应急监测数据资料，及时出具监测报告；协助专家对事故进行分析，确定事件造成的环境污染范围，提出控制污染蔓延、保护环境、保护公众的措施和建议；完成应急领导小组赋予的其它任务。

（3）现场监察组。张树军副大队长任组长，杨巧玲、范晓龙任副组长，成员由污控科相关人员组成。具体负责环境污染事故和突发事件所造成的环境污染情况的调查、取证，提供监察应急信息；详细调查污染源的种类、性质、数量、泄漏规模，污染范围及其污染特征，污染区及其周围人员、动植物等中毒症状，并根据调查情况确定污染危害等级，在规定时限内分级上报；负责环境污染事故和突发事件主体单位的“环评”文件的审查；协助有关单位搞好人员撤离、隔离和警戒；对事故责任单位的违法行为进行立案调查；完成应急领导小组赋予的其它任务。

（4）信息组。由周乐义主任任组长，郑光涛任副组长，成员由法规宣教科人员组成。负责应急事件处置资料的汇总；协助新闻单位搞好宣传报道；受领导小组委托对外发布处置信息。

三、突发事件预警、接警处理

1、预警处理

（1）按照环境污染事故性质、严重程度和影响范围，依据突发环境事件分级标准，本市预警级别拟为四级，即IV级（一般）、Ⅲ级（较重）、II级（严重）和I级（特别严重）预警，并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

如果发生特别重大环境污染事故（Ⅰ级）和重大环境污染事故（Ⅱ级），各企业应立即向市环保局报告，市环保局应立即向市应急指挥办公室、潍坊市环保局报告并应立即启动市环境应急预案，并按照预案展开工作。

如果发生较大环境事故（Ⅲ级），接报告后应急办公室立即启动本预案，同时向市应急指挥办公室报告。

如果发生一般环境事故（Ⅳ级），市环保局接到报告后向市应急指挥部报告，请示市政府办公室，然后及时发出蓝色警报，上报潍坊市环保局，并按预案要求开展救援工作。

环境污染事故所在单位和社区有对环境污染事故进行即时处置的第一责任，在组织抢险救援的同时，及时汇总情况并迅速向市环保应急指挥中心（环保110）报告。

一般环境污染事故（Ⅳ级）发生后，由乡镇人民政府启动乡级应急预案，同时向市环保局报告。市环保局应立即对事故进行核实及分析，予以判断和确定事故的等级，把情况及时报告市突发环境污染事故应急处置指挥部，同时应迅速组织环境应急人员到达现场，进行环境应急监测、污染源调查、污染源控制、污染物转移、污染消除、人员撤离、受污染区域划定，同时组织污染事故评估专家组，分析污染事故的发展趋势，提出应急处置建议，及时向市政府和潍坊市环保局报告情况

2、接警处理

（1）由局办公室转接过来的案件。

（2）接收和了解突发性污染事故信息包括时间、地点、事件发生单位、事故发生的原因、主要污染物、事故性质「毒物外溢、爆炸、燃烧」、危害程度以及波及范围和程度、去事故现场的路线等并做好电话记录；

「3」接报人员接报后应立即报告应急办公室主任李鹏举；环境应急办公室主任接到报告后立即报告局环境应急领导小组组长崔维川。局环境应急领导小组组长根据事件报告情况，确定是否启用局应急处理预案。

「4」应急处理预案启动后，由局应急办公室向各应急小组下达应急处理指令，各应急小组接到指令后组长应立即召集小组成员，研究制定有效计划，迅速按照应急预案要求开展工作。

环保所各所长应按照局应急办公室提供的信息，针对危险品的化学特性，迅速研究制定控制现场的有效措施，迅速赶赴现场，对情况进行进一步调查，将信息及时反馈给应急领导小组，为应急领导小组进一步研究制定办法提供依据。

四、应急处置

1、应急程序

（1）受领任务。环境应急办公室接到突发事件报告后，负责在1小时内向市应急指挥办公室报告，由市应急指挥办公室决定是否启动市环境应急预案。局领导小组办公室受领任务后，视情况决定是否启动局应急预案。受领任务的内容主要有：事故的地点、时间等基本情况；出动时间、行进路线、行进序列、进入应急现场的时机及方向；指挥关系与方式，报告程序及方法，通信联络方法。本分队的任务、编成、分工及准备工作要求；友邻的任务及协同方法与要求等。根据任务的受领情况，迅速向各应急小组下达应急通知。

（2）组织准备。各现场处置组接到通知后，立即通知所属人员「有时在接到预备通知后，即向所属人员发出收拢人员的通知」，研究本组的行动计划，明确人员分工，检查准备器材，组织本组加入开进序列或单独组织在第一时间到达事发地点。后勤保障部应尽快组织调配车辆，确保通讯畅通和应急车辆使用。

（3）进行防护。各处置组到达应急现场附近后，应根据事故危害程度及范围、地形、气象情况等，组织进行个人防护，然后进入应急现场。

（4）实施应急处理与处置。各处置组根据任务和职责分工，按照应急处理与处置程序和规范，采取相应的措施，实施应急处理与处置，并及时将应急处理与处置过程中的`有关情况和数据上报应急领导小组。

（5）应急终结。各处置组完成规定的应急任务或接到应急终止的通知后，应组织本组人员对遭受污染的仪器设备实施消毒或消除污染，组织返回，保养应急器材，进行应急总结。

2、应急处理过程中的要求

（1）现场应急处理人员要做好安全防护，备好防毒面罩和防护服。在应急处理中，要随时注意现场风向变化，做好自身防护，注意安全，避免发生伤亡。

（2）现场监测人员进入污染区前，必须穿戴好防毒面具和防护服。执行监测任务时要2-3人为一组，集体行动，互相照顾，带好通讯工具，随时保持通讯联系。

（3）现场所用工具必须具备防爆功能。

（4）第一责任人因故不能参加应急处理工作时，由第二责任人全权负责。

（5）在突发环境事件应急处理中，全局所有人员不准请假；手机24小时开机，确保通讯畅通。

（6）在突发环境事件应急处理中，局所有车辆收归后勤保障组统一调度，在外执行公务车辆限时返回。

3、记录应急过程

应急办公室准确及时地记录应急过程，为总结应急经验教训、修改完善应急预案，为以后环境突发事件处理提供经验和依据。记录工作需专人负责，必须记录的情况有：事故的发生原因、发展与终结；领导机构指挥程序，物资、车辆等的调度情况；应急队伍反应是否及时、快速；出动力量的规模、各处置组完成任务的情况，各个接口的衔接程度；相关人员提供信息的有效性，措施的可行性；各企业人员调度情况与采取措施的有效性；采取的重大控制、防护措施及其效果；地形、气象对危害区域及应急行动的影响等情况，人员疏散情况。各类公告、公报、通报、通令、通知及重要指示。各种情况的记录必须有时间、地点、执行单位及其负责人的记载。应急终止后应急办存档。

4、发布信息

（1）公众信息发布的权限。公众信息通常由应急领导小组请示市政府和上级环保部门批准后，由新闻发言人统一发布，或者授权由前方指挥所发布有关环境污染或生态破坏方面的信息，其他单位和个人一律无权发布或接受媒体采访。

（2）公众信息发布的时机。公众信息发布的时机通常是：确认事故已经发生并对社会活动产生重大影响时；环境污染结果已经被证实时；采取重要公众防护措施时；天气条件对事故危害变化产生重要影响时；事故终止，应急行动终结，公众防护解除，恢复正常社会秩序时；其他必要的时间。

（3）公众信息的内容。事故发生的时间、地点、事故成因的初步判断；可能的发展趋势；对环境和公众健康的可能影响；受影响地区公众应采取的防护措施；其他需要公众了解和配合的事项。

五、应急终止

1、应急终止的条件

——事件现场得到控制，事件条件已经消除。

——污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。

——事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能。

——事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

——采取一切必要的防护措施以保护公众再次免受危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

2、应急终止的提出和批准

——由现场指挥部确认终止时机。

——由事件责任单位提出。

——经市环境应急指挥部批准。

3、应急终止后的行动

——现场指挥部接到市环境应急指挥部的环境应急终止通知后，向现场监测组、现场监察处理组、事件后现场清理组下达应急终止通知。各组接到环境应急终止通知后组织所属人员有序撤离。

——应急状态终止后，市环境应急指挥部应根据市政府有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至自然过程或其他补救措施无需继续进行为止。

4、应急终止的提出和批准

——由现场指挥部确认终止时机。

——由事件责任单位提出。

——经市环境应急指挥部批准。

5、应急终止后的行动

——现场指挥部接到市环境应急指挥部的环境应急终止通知后，向现场监测组、现场监察处理组、事件后现场清理组下达应急终止通知。各组接到环境应急终止通知后组织所属人员有序撤离。

——应急状态终止后，市环境应急指挥部应根据市政府有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至自然过程或其他补救措施无需继续进行为止。

六、培训与演练

1、培训

培训人员应包括各企业相关负责人，各相关单位，环保局所有成员。对各企业，应根据各企业实际情况，完善和修订应急预案，指导企业做好环境污染隐患的日常排查，最大程度的从源头上规避和化解风险。同时组织编写环境污染事故预防的宣传材料，要求企业将污染事故预防列入员工培训和环境教育计划之中，并组织实施。环保局工作人员要定时参加应急管理和救援人员上岗前常规性培训，培训时将环境污染事故的防范和应急处置的基本知识要纳入基本培训内容，提高应急人员环境监察业务水平和应急监测能力保障水平。

2、演练

适时组织环境污染事故应急处置的演练活动，检验应急预案的可行性和有效性，演练包括虚拟演练和实战演练，由环保局拿主要方案，使应急预案得到不断地完善和提高。演练要从实战角度出发，切实提高急救援能力，深入发动和依靠市民群众，普及环境污染事故的防范和应急处置知识。通过演练，规范和强化应对突发环境事件的应急处置工作，形成统一领导、快速反应、科学指挥、处置有序的应急系统，全面提升应对突发环境事件的能力，为今后处理类似污染事故积累了实战经验。

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第一部分总则

一、指导思想

坚持“以人为本”、“预防为主”的原则，规范和强化应对突发性环境事件应急处置工作，以现场处理、消除危害、做好善后工作为重点，形成防范有力、指挥有序、快速高效和协调一致的突发性环境事件应急处置体系，切实保障人民群众生命财产安全，促进经济发展，维护社会稳定。

二、工作原则

「一」预防为主、常备不懈

坚持预防为主的方针，宣传普及环境应急知识，不断提高公众环境安全意识。建立和加强突发环境事件的预警机制，切实做到及时发现、及时报告、快速反应、及时控制。

「二」政府负责，部门合作

县人民政府对突发环境事件的处理负总责。各部门按照应急预案的职责，各司其职，相互配合，不断提高我县的整体应急反应能力。

「三」、依靠科学，快速反应

不断完善应急反应机制，强化人力、物力、财力贮备，增强应急处理能力，依靠科学，规范业务操作，实现应急工作的科学化、规范化。

「四」、三级预警，分级响应

根据突发环境事件发展情况，将事件分为“三、二、一”三个等级进行预警，并实施分级控制，分级响应。

三、应急预案的适用范围

本预案适用于在我县行政区域内发生的突发环境事件。本预案所称突发环境事件，是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境安全、人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事故。具体主要包括：

「一」危险化学品及其他有毒有害物品在生产、经营、贮存运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事件

「二」工业企业生产过程中因生产装置、污染防治设施、设备等因素发生意外事故造成的突发性环境污染事故。

「三」影响饮用水源地水质的突发性严重环境污染事件。

「四」因遭受自然灾害而造成的可能危及人体健康的环境污染事件。

「五」相邻行政区域的环境污染对我县造成环境危害的特大污染事故。

「六」其他突发性的环境污染事件。

第二部分指挥体系及相关部门、单位和组织的职责

一、指挥机构

突发环境事件发生后，根据其性质、类别及严重程度，县人民政府成立突发环境事件应急处理指挥部「其组成见附件」，对突发环境事件实行统一领导、统一指挥，协调和调动社会力量和各种资源，负责突发环境事件的应急处理工作。

县应急指挥部门下设办公室，组织开展监督、检查及演练活动；负责协调各有关部门做好应急预案的启动准备和各项措施的落实工作，保障整个应急处理工作有序进行；负责向上级有关部门报告突发环境事件应急处理的信息。

各乡镇人民政府应成立相应的突发环境事件应急指挥部和工作组织，负责本辖区内突发环境事件应急处理工作；负责污染现场及周围群众的疏散、生活、稳定工作。

二、工作机构及职责

县突发环境事件应急处理指挥部下设六个工作组作为具体工作机构。

「一」现场监测处置组

由县环保局牵头，县农委、林业局、水务局、安监局、公安局等部门参加。负责实施突发环境事件的预防、现场处置、调查处理、监测、报告、监督检查等工作，督促指导有关部门落实措施。承办总指挥部交办的其他事项。

「二」医疗救治组

由县卫生局牵头，有关医疗卫生单位参加。负责组织医疗救治、疾病预防，督促指导有关部门落实医疗救治措施。承办总指挥部交办的其他事项。

「三」后勤保障组

由县发改委牵头，县工业发展局、商务局、财政局、民政局、物价局、科技局、气象局、交通局等部门参加。负责与处置突发环境事件有关物资的供应、运输、储备，提供突发事件处置时气象动态，安置受害群众，督促指导有关部门落实措施。承办总指挥部交办的其他事项。

「四」社会治安组

县公安局负责依法、及时、妥善地处置与人民生命财产安全、社会稳定有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会治安秩序，协助环保部门做好污染调查和事件处理，落实各项强制隔离措施，督促指导有关部门落实措施。承办总指挥部交办的其他事项。

「五」监察组

县监察局负责受理处置突发环境事件中违反行政纪律行为的控告、检举，调查处理在处置工作中玩忽职守、违规违纪等行为。承办总指挥部交办的其他事项。

「六」办公室

指挥部下设办公室，县应急指挥部成员单位参加。负责起草有关汇报材料、领导讲话，草拟有关文件，编印工作简报，沟通各组工作情况和信息，向媒体和社会发布信息，督促指导有关部门落实措施。承办总指挥部交办的其他事项。

三、相关部门、单位和组织职责

「一」县环保局

1、负责对环境污染与破坏事故进行现场调查、分析认定事故性质和危害程度，提出预警等级的建议，并及时上报污染事故。

2、负责组织现场监测。

3、按照国家环保总局《环境应急手册》的规定，指导、协助有关部门和人员对污染区域进行处理，最大限度地消除危害。

4、负责监督检查污染源单位的应急预案制订和污染防治工作。

「二」县发改委、工业发展局、商务局、物价局

组织制定突发环境事件控制规划，把突发环境污染与事故控制和应急体系建设列入国民经济和社会发展计划；组织应急物资的生产、储备和调度，保证供应；维护市场秩序，稳定物价。

「三」县财政局

保证必要的经费支持，确保突发环境事件处置所需装备、器材等物资的经费供给。

「四」县公安局

负责污染控制区的社会治安、交通管制，维护社会治安、社会秩序，保障应急方案顺利实施；负责污染现场的灭火、消毒、洗消和伤员的搜救工作。协助环保部门做好污染调查。

「五」县卫生局

做好伤员的救治，疏散人员的疾病预防和治疗工作。

「六」县交通局

优先安排应急物资和疏散人员的运送转移；负责污染物清运的车辆、工程机械调配、组织运输工作。

「七」县民政局和有关乡镇政府

负责社会捐助工作，救助经费和物资的管理、发放工作，负责污染现场及周围群众的疏散、安置、稳定工作。

「八」县委宣传部

坚持正确的舆论导向，加强对突发环境事件期间新闻报道的规范管理，营造有利于处置工作深入开展的良好舆论氛围。

「九」县水务局、农委、水产局、林业局

组织做好流域、水源流量控制与监测，开展家畜、水产及野生动植物受污染情况的监测和调查工作。

「十」县气象局

负责提供发生突发环境事件区域的气象情报资料。

「十一」县科技局

根据突发环境事件需要，及时组织科技力量协作攻关，支持对突发事件有关防控工作的科学研究。

「十二」县监察局

负责调查处置突发环境事件期间的违规违纪、失职渎职事件，严肃追究党员和行政监察对象的责任。

第三部分突发环境事件的预警

一、突发环境事件的分级

根据突发环境事件的性质、危害程度、涉及范围，突发环境事件可分为三级。

「一」三级突发环境事件，是指一般、较大环境污染与破坏事故。凡符合下列情形之一者，为一般、较大环境污染与破坏事故：

1、由于污染和破坏行为造成直接经济损失在1万元以上、5万元以下「不含5万元」：

2、人员发生中毒症状：

3、因环境污染引起厂群冲突；

4、对环境造成危害：

「二」二级突发环境事件，是指重大环境污染与破坏事故。凡符合下列情形之一者，为重大环境污染与破坏事故：

1、由于污染或破坏行为造成直接经济损失在5万元以上，10万元以下「不含10万元」；

2、人员发生明显中毒症状、辐射伤害或可能导致伤残后果；

3、人群发生中毒症状；

4、因环境污染使社会安定受到影响；

5、对环境造成较大危害；

6、捕杀、砍伐国家二级、三级重点保护野生动、植物。

「三」一级突发环境事件，是指特大环境污染与破坏事故。凡符合下列情形之一者，为特大环境污染与破坏事故：

1、由于污染或破坏行为造成直接经济损失在10万元以上；

2、人群发生明显中毒症状或辐射伤害；

3、人员中毒死亡；

4、因环境污染使当地经济、社会的正常活动受到严重影响；

5、对环境造成严重危害；

6、捕杀、砍伐国家一级重点保护野生动、植物。

二、突发环境事件的预警

突发环境事件实行三级预警制度。三级突发事件，启动黄色预警；二级突发事件，一级突发事件，启动红色预警。根据不同级别的预警，采取相应的应急响应措施。

三、突发环境事件的评估与确认

组建由环境管理和监测人员、环境评价专家、危险化学品专家、环境评估专家、防化专家等相关专家组成的突发环境事件评估咨询专家组，开展事件快速评估与决策咨询。

「一」突发环境事件的评估

评估突发环境事件性质和类别，预测可能的涉及范围、发展趋势及其对人群健康或环境的`影响；确定突发环境事件的级别；评估现有应急处置措施，提出对现有应急处置措施的改进意见，并对行动方案做出决策咨询。

「二」突发环境事件的确认

根据突发环境事件评估咨询专家组的意见，由县环保局向县人民政府提出突发环境事件分级预警的建议，由县人民政府确定并发布突发环境事件的预警分级，决定相应级别响应。

第四部分信息管理

一、突发环境事件的报告

根据《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》的规定，按国家突发事件信息报告系统进行报告。

突发环境事件的责任报告单位：

环境保护行政主管部门；

突发环境事件发生地乡镇人民政府、发生单位及其主管部门。

二、突发环境事件的报告时限和程序

突发环境事件责任报告单位及人员发现或获知突发环境事件，应在2小时内向县环境局报告。

接到突发环境事件报告的环境保护行政主管部门应在2小时内向县人民政府报告，同时向上一级环保部门报告，并立即组织进行现场调查和确认。

根据调查和确认结果，三级环境事件48小时内报告市环境保护局，二级环境事件12小时内上报，一级环境事件6小时内上报。随时报告事件势态进展情况。

三、突发环境事件的报告内容及形式

突发环境事件的报告分为速报、确报和结果报告三类。

速报可用电话或直接报告；确报可通过电话或书面报告；处理结果报告采用书面报告。

速报内容主要包括：事件的类型、时间、地点、污染源、主要污染物质、经济损失、人员受害情况、捕杀与砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

四、突发环境事件的通报与信息发布

有关突发环境事件信息，由县委宣传部和县环境保护行政主管部门根据授权及时、准确、全面地向社会发布。县委宣传部和环保局，应当加强对突发环境事件的舆论引导，建立快速发布机制，避免因发布滞后造成工作被动。对媒体有关事件内容的不准确报道，应当及时通过发布通告或召开新闻发布会澄清事实真相，以正视听。

第五部分应急响应

根据预警级别，启动相应级别的应急响应，即黄色预警启动三级响应，橙色预警启动二级响应，红色预警启动一级响应。

一、三级应急响应

「一」企业应急响应

企业发生突发环境事件后，立即向县环保局报告，并启动本单位应急预案，组织应急处理队伍进行现场控制、现场处置，人员撤离疏散和消除污染等工作。

「二」、县环境保护局应急响应

三级突发环境事件发生后，县环境保护局应迅速组织环境应急人员到达现场，进行环境应急监测、污染源调查、污染源控制、污染源转移、污染消除、人员撤离、受污染区域划定，同时组织突发事件评估专家组分析突发事件的发展趋势，提出应急处置工作建议，及时报告有关情况。

「三」县人民政府应急响应

县人民政府接到环境保护行政主管部门的调查报告后，立即组织有关部门协助环境保护行政主管部门做好突发事件的信息收集、组织相关人员的疏散安置、依法进行受污区域的确定与封锁、隔离和舆论宣传工作；保证突发事件应急处理所需经费、物资的供应。

二、二级应急响应

「一」县环境保护局应急响应

县环境保护局迅速组织环境监察应急、环境监测应急队伍和技术人员赶到突发环境事件现场，进行环境应急监测、污染源调查、污染源控制、污染源转移、污染消除、人员撤离、受污区域划定，同时组织突发环境事件评估专家组分析突发事件的发展趋势，提出应急处置工作建议，及时报告有关情况。

「二」县人民政府应急响应

县人民政府接到突发环境事件报告后，根据县环境保护局的建议，决定启动二级响应；或根据市环境突发事件应急指挥部的决定，启动二级响应。

组织有关部门根据突发环境事件应急处理的需要，设立突发应急工作组织；紧急调动和征集有关人员、物资、交通工具以及相关设施、设备；进行现场隔离、受污染区域的确定与封锁：保证应急处理所需的物资、经费；组织相关部门协助环境保护局做好应急处置工作；做好舆论宣传工作。

三、一级应急响应

「一」县环境保护局应急响应

在上级环境保护行政主管部门专家咨询组的指导下，组织和协调各方面工作并及时派出专业技术机构赴现场开展现场调查，组织落实各项紧急防控等措施；配合上级专业机构对不明原因的突发事件开展污染源调查、受污染区域划定等工作；检查督导基层组织对突发事件立急处理措施的落实；根据授权发布突发环境事件信息。

「二」县人民政府应急响应

县人民政府接到突发环境事件报告后，根据县环境保护局的建议，决定启动一级响应；或根据市环境突发事件应急指挥部的决定，启动一级响应。

县突发事件应急处理指挥部立即进入24小工作态。在市突发事件应急处理指挥部的统一指挥下，组织协调县突发环境事件指挥部各工作部门开展突发事件的决策指挥、污染危害监测与分析、污染源调查与控制、受污染群众救治与转移、信息发布、宣传教育、后勤保障等工作。

四、突发环境事件的应急终止

「一」应急终止的条件

1、事件现场得到控制，事件成立的条件已经消除；

2、事件所造成的危害已经基本消除，无继发可能；

3、已采取必要的措施保护公众健康与环境再次遭受危害，使事件可能引起的中长期后果趋于尽量低的水平。

「二」应急终止的程序

1、事件现场指挥部组织专家咨询组论证调查，确认突发事件已具备应急终止条件后，结论以书面形式向环境应急指挥部报告。

2、接到应急终止通知后，现场指挥部指挥应急人员及设备有序撤离。

3、向社会发布突发事件应急终止的信息。

4、由县环保局组织专家进行应急行动的后评价，编制应急评价报告，存档备案，并上报有关部门。

第六部分突发环境事件的处置程序

一、迅速报告

突发环境事件的责任报告单位接事故报警后，值班人员必须在第一时间向县应急处理指挥部报告，县应急处理指挥部根据程序向市应急处理指挥部办公室报告。

二、快速出击

接报后，县应急处理指挥部指令现场监测处置组负责人立即召集所有组成单位人员，携带污染事故应急设备，在最短的时间内赶赴现场。

三、现场控制

现场监测处置组在迅速通知相关部门的同时，应参与现场控制和处理，防止污染扩散，根据现场勘察情况，配合划定警戒线范围。

四、现场调查

现场监测处置组到达现场后，应迅速展开现场调查，判明事件发生的时间、地点、原因、污染物种类、性质、数量，已造成的污染范围、影响程度及事发地地理概况等情况，确定现场监测布点、摄像、拍照等取证工作。

五、情况上报

现场监测处置组负责人将现场调查情况及拟采取的措施及时报告县应急处理指挥部负责人。

六、污染处置

现场监测处置组根据县应急处理指挥部的指示，积极参考各方意见，按照国家环保总局《环境应急手册》的规定对事故影响范围内的污染物进行处理处置，以减少污染危害。

七、污染警戒区域划定和消息发布

由现场监测处置组向县应急处理指挥部建议建立污染警戒区域「划定禁止取水区域或居住区域」，由县应急处理指挥部相关部门实施；

现场监测处置组要及时进行事故处理分析，向宣传组通报情况，确定对外宣传统一口径，由宣传组对新闻媒体发布污染事故消息。

八、污染跟踪

现场监测处置组要对污染状况进行跟踪调查，根据监测数据，预测污染迁移强度、速度和影响范围，定时向县应急处理指挥部报告，直到突发事件应急终止。

九、调查取证

有关部门对涉案人员做调查询问笔录，立案查处。

十、结案归档

污染事故处理完毕后，形成总结报告，按时上报并存档。

第七部分组织、技术和后勤保障

一、组织保障

根据应急工作需要，设立突发环境事件应急管理机构，并确定专人负责突发环境事件应急准备、预警、预报的各项协调管理工作等。

二、技术保障

「一」成立突发环境事件专家库，确保在突发事件发生后应能迅速成立突发环境事件应急处置专家咨询组，为指挥决策提供专业咨询。其职责是：

1、了解掌握国内外突发环境事件应急处理的相关知识和信息，提供咨询服务；

2、综合评估突发环境事件，预测其发展趋势，提出启动和终止应急预案的建议；

3、指导、调整和评估应急处理措施；

4、参与突发环境事件的总结评估并提交评估报告。

「二」现场应急环保专业队伍与企业应急分队

以现有环境监察、监测队伍、公安消防为基础建立一支突发环境事件应急处置机动队伍。其主要职责是：

1、开展应急监测分析，确定污染类别、程度、范围；

2、进行现场调查、取证、评估及上报工作；

3、确定应急处置的技术措施，督导各项现场应急处理措施的落实；

4、开展突发事件应急处理的业务培训和咨询，督促、指导各企业应急预案的制定、预演。

各污染源单位以技术、生产骨干为基础组建应急分队，按本单位应急预案配备应急设备，处置本单位的突发事件。

在发生突发环境事件时，县现场应急环保专业队伍与企业应急分队和设备受指挥部集中指挥，统一调配。

「三」培训和演练

突发环境事件应急处理常备队伍要定期进行不同类型的实战演练，提高防范和处置突发环境事件的增实战能力。

三、后勤保障

「一」物资储备

县人民政府各有关部门根据本预案职责，建立处理突发事件的物资储备，储备分为日常和应急两级。

「二」装备保障

县环保局和有关单位要根据工作需要和职责要求，加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、机动和防护装备、物资的储备，不断提高应急监测，动态监控，消除污染的能力。

「三」经费保障

县财政局应保障突发环境事件应急基础设施项目建设和日常运转经费、突发事件处理经费，所需经费列入财政预算。捐助资金纳入各级财政专户管理，由应急处理指挥部统一掌握、集中安排使用。

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网络信息中心机房环境主要监控目标对象为：电力供应、火情、空调异常。监控对象表征为：UPS可监控数据（包括输入、输出、负载等）、烟雾、环境温湿度值。环境监控报警根据影响范围不同定为不同级别，予以不同处置，应急处置流程如下：

一、紧急告警

「一」 机房烟雾告警

1. 如消防系统已启动，立即通知相关区域同志撤离机房。

2. 如消防系统尚未启动，立刻调出该场地视频监控，确认是否有火情。一旦确认火情，立即疏散，并确认消防系统能正确启动。

3. 火警必须在第一时间电话通知中心主任、相关机房安全责任人、办公室主任和环境与设备工程师。

4. 按消防相关程序处置。

「二」 UPS输入掉电告警

1. 立刻通知环境与设备工程师和相关机房负责人，环境与设备工程师即刻响应并处理，通知机房负责人电池放电情况。

2. 相关机房负责人待命响应，根据需要按预定程序逐级安全关闭各类系统或设备，并通知相关部门及人员。

3. 如影响中心关键业务，由机房负责人作出判断，并立即通知业务所属责任部门。

「三」 机房地湿告警

立刻通知相关机房负责人和环境与设备工程师，现场查看空调底下是否有水管爆裂漏水。

备注：漏水事故影响不可轻忽，某些情况下会引起灾难性事故，请务必关注。

「四」 UPS输出故障

1. 立刻通知环境与设备工程师和相关机房负责人，环境与设备工程师即刻响应并处理，通知机房负责人影响范围。

2. 相关机房负责人立即响应，如影响中心关键业务，由机房负责人作出判断，并立即通知业务所属责任部门。

二、重要告警

「一」 监控数据通信中断告警

发现监控数据通信中断告警，需要综合查看，首先排查是否网络原因，其次排查是否服务器原因。以下状况考虑环境因素：

如果同时有大面积的.网络故障和服务器故障，很可能是UPS输出故障，立即通知环境与设备工程师、运行部负责人和系统部负责人。

如果是单纯的数据数据通信中断，一般是监控设备死机，在工作时间通知环境与设备工程师处理。

1. 机房高温告警

立刻通知环境与设备工程师，如判断空调已失效，则需到现场处置。

备注：由于机柜上的温湿度仪因热通道和铁架的`热传导作用使得感应温度偏高很多，只能做参考。因此，如夜间发现高温告警，可注意观察，如有持续异常升温则通知环境与设备工程师处理。

2. 冷冻水高温告警

发现冷冻水高温告警或空调进水高温告警，即刻通知环境与设备工程师处理。

3. 市电掉电告警

工作时间，立刻通知环境与设备工程师处理。非工作时间，如发生UPS输入掉电告警，按前述流程处置。

三、一般告警

其他机房环境监控告警，考虑都是设备故障或者部分功能异常，影响面有限，在工作时间通知环境与设备工程师处理。

突发环境事件的应急预案 16

1总则

1.1编制目的

建立健全我县突发环境事件应急机制，规范程序，明确职责，提高应对处置突发环境事件的能力，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，维护稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国放射性污染防治法》、《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》《云南省突发事件总体应急预案》《云南省突发环境事件应急预案》《马关县人民政府突发公共事件总体应急预案》和其他有关法律、法规及规定。

1.3适用范围

本预案适用于在本县范围内发生的突发环境事件的预防和处理，或由其他突发事件次生、衍生的突发环境事件；跨县突发环境事件或超出事发地县人民政府突发环境事件处置能力的应对、协调工作；需要省人民政府或州人民政府协调、指导的突发环境事件。

突发环境事件，是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事故的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。重污染天气应对工作按照国务院《大气污染防治行动计划》《马关县重污染天气应急预案》等有关规定执行。

1.4工作原则

（1）坚持以人为本。把维护广大人民群众的根本利益、保障人民群众生命和财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，统筹、实施全过程环境应急管理工作，保护人民群众生命财产安全。

（2）坚持预防与应急并重。强化、落实企业事业单位环境安全主体责任，推动建立环境安全风险管理制度，开展环境风险评估、隐患排查整改、应急物资储备等工作，消除环境安全隐患，采取积极措施消除或减轻突发环境事件造成的影响。

（3）坚持属地为主，先期处置。建立突发环境事件应急指挥体系，形成分级负责、分类指挥、综合协调、逐级响应的突发环境事件处置体系。

（4）坚持资源整合，综合协作。加强部门之间协同与合作，整合现有环境专业应急救援力量和环境监测网络，充分利用本县应急资源，建立专兼结合的专业应急处置队伍和专家队伍，积极做好应对突发环境事件的思想准备、组织准备、物资准备、技术准备和保障工作，加强培训和演练。

1.5事件分级

按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。具体分级标准执行《国家突发环境事件应急预案》相关规定，突发环境事件分级标准见附件。

2组织机构及职责

2.1指挥机构及其职责

县突发环境事件应急领导小组在县突发公共事件应急委员会的领导下开展工作，领导小组组长由分管副县长担任，副组长由县人民政府办公室主任、州生态环境局马关分局局长；成员由县委宣传部、县发改局、县工信商务局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局马关分局、县交通运输局、县水务局、县卫生健康局、县农业农村科技局、县住房城乡建设局、县教育体育局、县林业和草原局、县监察委、县市场监督管理局、县应急管理局、县气象局、县消防大队、县文化和旅游局、云南电网有限公司马关供电局、中国南方电网马关供电有限公司等单位负责同志组成。

县突发环境事件应急领导小组主要职责：负责全县突发环境事件预防预警、应急准备、应急处置工作的组织、指挥、协调和指导；向州、省应急办报告突发环境事件应急处置工作情况，发布突发环境事件信息；组织指导突发环境事件应急演练，提高突发环境事件应对能力。

2.2办事机构及其职责

县突发环境事件应急领导小组办公室设在州生态环境局马关分局，作为处置突发环境事件的日常工作机构，办公室主任由州生态环境局马关分局主要负责人兼任。

县突发环境事件应急领导小组办公室的主要职责为：

（1）组织编制、修订县处置突发环境事件应急预案，指导各乡（镇、场）制定、修订与突发环境事件相关的专项应急预案。

（2）负责全县一般以上突发环境事件的应急处置工作。

（3）建立和完善应对突发环境事件的信息报送和预测预警系统，发布预警信息，建立应急联动机制，保证信息畅通，做到信息共享。

（4）负责收集分析工作信息，及时上报重要信息。配合有关部门做好本县突发环境事件新闻发布工作。组织建立全县统一的信息技术平台。组织建立突发环境事件处置专家库，负责专家咨询组的联系工作。

（5）承担县突发环境事件应急领导小组处置突发环境事件的日常事务，承担省、州突发环境事件应急领导小组办公室交办的其他工作。

（6）负责组织开展本县突发环境事件风险评估控制、隐患排查整改工作，组织、协调相关部门监管环境安全风险源。

（7）承担县环境应急工作领导小组的日常工作。

2.3成员单位及其职责

成员单位包括县属有关部门、单位和各乡（镇）人民政府，健康农场管委会。职责分工如下：

（1）县委宣传部：负责组织协调突发环境事件新闻宣传和信息发布工作，收集分析舆情和社会公众动态，做好媒体和互联网舆论的引导工作。

（2）县发展改革局：负责参与制定具有突发环境事件高或较高风险的企业退出制度、产业结构调整规划及突发环境事件灾后生态恢复重建工作方案。

（3）县工信商务局：负责组织协调突发环境事件救援防护装备、监测设备和应急处置物资的生产供应保障工作；配合有关部门对生产或使用危险化学品工业企业发生的突发环境事件开展调查和处置工作；做好突发环境事件应急指挥政务网络通信保障工作。

（4）县公安局：负责丢失和被盗放射源的立案、侦查和追缴等；协助政府有关部门做好放射性物质运输过程中突发环境事件的应急工作；参加因剧毒化学品造成突发环境事件的应急处置工作；对突发环境事件中涉嫌犯罪的嫌疑人进行立案侦查；根据突发环境事件现场指挥部的要求，对突发环境事件影响区域实施治安警戒，维护现场秩序；指导派出所做好维护社会稳定和群众疏散工作；负责突发环境事件现场外围道路交通的疏导维护，必要时采取交通管控措施分流疏导社会交通，并通过广播电台、室外信息显示屏等发布交通诱导信息；负责为相关处置车辆及时开辟绿色通道；根据水务部门需求，配合水务部门研究制定主要水库、河流沿岸市政道路禁止危险化学品车辆通行措施。

（5）县民政局：配合各乡镇人民政府做好受灾群众的安置工作，处理遇难人员善后事宜；负责救助款物的调拨、发放工作，妥善安排受灾群众基本生活。

（6）县财政局：负责一般、较大突发环境事件应急处置工作中应由县级财政安排的经费保障及管理工作。

（7）县自然资源局：负责因地质灾害引起的突发环境事件的预防和应对工作；组织应急测绘；参与地下水的监测、评价工作。

（8）州生态环境局马关分局：负责处置因违反环境保护法律法规造成的环境污染事件，协助处置因生产安全事故、交通事故等引发的环境污染事件；对突发环境事件进行环境应急监测，分析并及时提供监测数据，跟踪环境污染动态情况；提出控制、消除环境污染的应急处置建议；提出对现场泄漏污染物的处置和环境修复建议；配合公安部门对突发环境事件中存在的环境违法行为进行立案查处；负责制定、完善突发环境事件应急预案；加强环境应急能力与机制建设；组织对突发环境事件现场及可能受影响的区域进行污染损害评估；收集、汇总、分析突发环境事件资料。

（9）县交通运输局：参与因交通事故引发的突发环境事件的处置和调查；协调做好突发环境事件期间交通运输保障工作；负责配合有关部门做好危险化学品运输车辆调查工作；配合有关部门做好县级以上一般公路及桥梁路段的环境安全风险防范工作，防止因交通事故引发的次生环境污染。

（10）县水务局：负责因洪涝灾害引起突发环境事件的预防和应对工作；配合做好突发水污染事件的处置、调查、监测和评价工作；提出事发地水利工程水资源调度建议；提供水利、水文等有关资料；科学调度事发地上游水库下泄流量。

（11）县卫生健康局：负责组织现场受伤、超剂量照射、中毒人员的身体检查、紧急救治和转移，统计事件医疗救治的伤亡人数；负责辐射事故的医疗应急，包括伤员救治、受污染人员的放射性去污、受照射人员的排查和照射剂量的估算；负责组织医疗机构内医疗污水、医疗废物类突发环境事件的应急处置；负责突发环境事件中饮用水、公共场所的卫生监测检验和卫生学评价；并根据需要及时为各乡镇卫生部门提供技术支持。

（12）县农业农村科技局：负责组织对突发环境事件造成的农业资源及农业生态环境损害进行调查评估，指导生态修复。

（13）县住房城乡建设局：参与城市基础设施建设项目等突发环境事件应急处置工作。组织城市污水处理单位制定应急预案，并监督实施。

（14）县教育体育局：参与协调学校突发环境事件的应急处置工作；负责学生及教职员工突发环境事件应急救援知识的教育和培训。

（15）县林业和草原局：负责突发的影响森林资源安全和陆生野生动物保护事件的应急处置；组织对涉及森林资源、林木绿地、陆生野生动植物保护生态破坏事件的调查处理；参与因突发环境事件造成的林业资源损害的评估和生态恢复重建工作。

（16）县监察委：负责对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员在突发环境事件应急处置工作中履行职责的情况实施监察，对事件调查处理工作进行监督，对在突发环境事件处理工作中的失、渎职等违纪违规行为进行责任追究。

（17）各乡（镇）人民政府、健康农场管委会：负责建立本辖区突发环境事件应急管理工作体制和机制，制定本辖区突发环境事件应急预案；组织有关单位加强调查和监管，做好本辖区内的环境安全防范及突发环境事件应急物资储备工作；组织突发环境事件污染区域人员撤离和临时安置；负责指挥、组织、协调本辖区内一般和较大突发环境事件的具体应对工作；负责重大和特别重大突发环境事件的先期处置工作，及时上报相关信息，协助、配合做好重大和特别重大突发环境事件的应急处置；组织实施突发环境事件的善后处置和生态修复工程。

（18）县市场监督管理局：负责突发环境事件过程中所需的应急医药物资的储备和管理工作。

（19）县应急管理局：负责因安全生产事故引发突发环境事件的调查、应急处置工作，参与涉及危险化学品突发环境事件的调查处置工作；负责调度所属专业处置队伍参与突发环境事件处置；提供可能产生突发环境事件的生产经营单位的相关信息。

（20）县气象局：负责密切监测突发环境事件发生地及周边的天气情况，及时提供有关气象数据及有毒有害气体可能影响的区域等信息，参与后期处置，协助完成突发环境事件调查评估工作。

（21）县消防大队：负责突发环境事件的现场火灾扑救；参加突发环境事件的现场抢险和应急救援，配合做好突发环境事件的现场处置工作；参与制定实施抢险救援过程中防范次生污染的工作方案。

（22）县文旅局：配合县委宣传部组织落实突发环境事件宣传任务，指导、协调我县的新闻媒体，开展环境应急安全教育，做好突发环境事件相关信息发布和舆论宣传工作。

（23）云南电网有限公司马关供电局、中国南方电网马关供电有限公司：负责指导协调事件现场及周边地区电力应急保障工作；参与突发水污染事件应急处置。

2.4专家组

在县领导小组指导下，由州生态环境局马关分局组织相关行业/领域专家成立突发环境事件应急专家组，为突发环境事件的处置提供决策依据。

各乡（镇）人民政府、健康农场管委会参照本预案成立相应指挥部，规范行政区内突发环境事件的应对工作，统一协调、指挥突发环境事件的应急处置。

3预防和预警

3.1信息监测

坚持早发现、早报告、早处置的原则，开展对县内（外）环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作，包括对发生在县外、有可能对我县造成环境影响事件的信息收集与传报。

有关部门根据各自职能，负责组织突发环境事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作。

（1）生态环境部门负责环境污染、辐射事件信息的接收处理及预警信息监控，会同水务、气象等部门负责水体富营养化导致的藻类污染的处理及预警信息监控。

（2）交通运输部门负责由交通运输事故引起的污染事件信息的接收、处理及预警信息监控。

（3）农业农村科技部门负责农业环境污染突发事件和农业重大有害生物、农业外来生物入侵、农业转基因生物安全突发事件、畜禽动物病毒泄漏事件信息的接收、处理及预警信息监控。

（4）林业和草原部门负责林业生态破坏事件和林业外来生物入侵突发事件信息的接收、处理及预警信息监控。

（5）应急管理部门负责危险化学品、石油天然气开采、储运污染物事件信息的接收、处理及预警信息监控。

（6）其他部门：负责本部门生态环境保护工作职责范围内相应的突发事件信息的接收、处理及预警信息监控。

3.2预防

3.2.1落实企业环境风险防范主体责任。

相关企业加强环境风险隐患排查和治理，健全风险防控措施、落实企业主体责任，编制突发环境事件应急预案并报当地生态环境部门审核备案。

3.2.2建立环境风险源档案。

县政府组织有关部门对辖区内生产、销售、贮存、运输、使用危险化学品单位，以及产生、运输或处置危险废物、涉及重金属排放等环境风险源单位、危险区域、重点流域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监测，并督促有关单位落实环境污染防治措施，及时消除环境隐患。

3.2.3完善环境应急预案。

完善县及重点区域、工业园区和企事业单位的环境事件应急预案，建立健全环境风险防范体系。县政府负责制定本级突发环境事件应急预案及饮用水水源地、工业园区等专项环境应急预案，督促指导风险源企业制定突发环境事件应急预案，开展环境应急预案评审、备案工作。

3.2.4建立健全环境风险评估机制。

新建、改建、扩建涉及危险化学品的项目，在环评文件中设置环境风险评价章节，对环境风险源识别、环境风险预测、项目选址、敏感目标和防范措施等做出如实评价，提出可行的预警监测措施、应急处置措施和应急预案。存在环境安全隐患的环境风险源单位，必须开展环境风险评估。

3.2.5加强湖泊、水库、水源地、自然保护区等环境敏感区周边企业风险源和交通运输监管。

划定防护范围，采取防护措施，并在环境敏感区域设立地理界标和警示标志，减少突发环境污染事故的损失和影响。

3.2.6加强环境应急支撑保障能力建设。

围绕落实环境应急能力标准化建设要求，加强指挥调度、监测预警、现场处置和物资储备，提升环境应急能力；开展全方位、多层次的应急管理培训；建立环境风险防范专项资金和应急响应储备金，为环境风险防范提供资金保障。

3.3预警

3.3.1预警分级

可以预警的突发环境事件预警级别，根据可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素分为一级、二级、三级、四级，依次采用红色、橙色、黄色、蓝色加以表示，一级为最高级别。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。

蓝色（四级）预警：可能发生一般突发环境事件的。

黄色（三级）预警：可能发生较大突发环境事件的。

橙色（二级）预警：可能发生重大突发环境事件的。

红色（一级）预警：可能发生特别重大突发环境事件的。

3.3.2预警信息发布

突发环境事件已经发生，经研判可能发生一般突发环境事件的，由县领导小组办公室负责发布预警公告；经研判可能发生较大突发环境事件的，由县人民政府负责发布预警公告；经研判可能发生重大突发环境事件的，由州人民政府负责发布预警公告；研判可能发生特别重大突发环境事件的，由省人民政府根据国务院授权负责发布预警公告。

3.4预警处置动

3.4.1预警行动

进入预警状态后，县人民政府及有关部门应当采取以下措施：

（1）组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度。

（2）迅速采取有效处置措施，控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志，利用各种渠道增加宣传频次，告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的.必要的健康防护措施。

（3）提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备，并调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管。

（4）及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，组织专家解读。加强相关舆情监测，做好舆论引导工作。

（5）对可能导致突发环境事件发生的相关企事业单位和其他生产经营者加强环境监管。

（6）针对突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。

（7）各应急救援队伍进入应急状态，环境监测人员立即赶赴现场开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。

3.4.2预警级别调整和解除

发布突发环境事件预警信息的人民政府或有关部门，应当根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别；当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时，宣布解除预警，适时终止相关措施。

4应急响应与处置

4.1先期处置

（1）事发单位要立即启动本单位突发环境事件应急预案，指挥本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，做好现场人员疏散和公共秩序维护；控制危险源，采取污染防治措施，防止次生、衍生灾害的发生和危害的扩大，控制污染物进入环境的途径，尽量降低对周边环境的影响。应急处置期间，企业事业单位应当服从统一指挥，全面、准确地提供本单位与应急处置相关的技术资料，协助维护应急现场秩序，保护与突发环境事件相关的各项证据。

（2）现场指挥部成立前，县人民政府必须坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，避免污染物向环境扩散，严防二次污染和次生、衍生灾害发生。同时，指挥协调县应急救援队伍开展救援行动，组织、动员和帮助群众开展安全防护工作。县级生态环境部门应当立即组织排查污染源，初步查明事件发生的时间、地点、原因、污染物质及数量、周边环境敏感区等情况。先期处置过程中的情况应随时报告县环境应急工作领导小组办公室。

4.2响应分级

根据突发环境事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。突发环境事件发生后，在先期处置的基础上，由相关责任主体按照程序，启动预案的相应级别响应措施进行处置。当超出相关责任主体自身处置能力时，可向上一级应急管理机构提出请求，由上一级应急管理机构决定是否启动更高级别的响应措施进行处置。

初判发生一般突发环境事件，乡（镇）人民政府或者健康农场管委会应立即启动本级应急预案，进行事件调查、确认和评估，组织有关部门开展应急处置工作，及时采取措施，控制事态发展，并按照规定向县人民政府和有关部门报告。

初判发生较大以上突发环境事件，乡镇人民政府或者健康农场管委会首先进行应急响应，启动本级应急预案，进行先期处置，重点控制污染源，全力控制事态发展，严防二次污染和次生衍生事件发生，同时立即报告县人民政府，由县人民政府启动III级应急响应。如果确认是特别重大、重大突发环境事件，县人民政府在开展应急处置的同时立即报告州人民政府，由州人民政府启动相关等级应急响应。

4.3信息报告与通报

（1）报告的责任单位和责任人。报告责任单位和责任人为发生突发环境事件的企事业单位及个人；对发生突发环境事件的企事业单位及个人负有管理责任的部门和单位；负有环境保护监管职能的行政主管部门和行业主管部门。

（2）报告时限和程序。突发环境事件责任单位、责任人和负有管理责任的部门和单位在突发环境事件发现后1小时内向所在乡（镇）人民政府或者健康农场管委会报告，同时向上一级主管部门报告。由生产安全、交通事故等引发突发环境事件的单位和个人，在报告公安、应急管理、消防等部门的同时，报告县级生态环境部门。发生III、IV级突发环境事件后，乡（镇）人民政府、健康农场管委会和县级有关部门在立即采取措施控制事态的同时立即向县人民政府报告，县人民政府及时向州人民政府报告，最迟不得超过3小时。发生Ⅱ级及Ⅱ级以上突发环境事件后，乡（镇）人民政府、健康农场管委会及时向县人民政府报告，县人民政府应在事发1小时内向州人民政府报告。特殊情况下，乡镇人民政府、健康农场管委会可直接向州人民政府报告并同时报告县人民政府。

（3）报告分类。突发环境事件报告分为初报、续报和处理结果报告3类。初报主要内容：突发环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、可能的危害症状、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式及趋向等初步情况。续报主要内容：突发环境事件的有关确切数据、事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告主要内容：突发环境事件的处理措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况以及有关意见建议。

（4）事件通报。县突发环境事件应急指挥部应及时向县级有关部门和有关县人民政府通报突发环境事件的情况；根据需要，由县政府向毗邻和可能波及的县人民政府和军队通报有关情况。县人民政府在应急响应的同时，及时向毗邻和可能波及的县（市）人民政府通报情况。突发环境事件中伤亡、失踪、被困人员涉及境外人员或者事件可能影响到境外的，由县委宣传部负责通报。

4.4现场指挥部

根据应急处置工作需要，由县突发环境事件应急领导小组办公室或相关县政府牵头成立现场指挥部，负责组织应急处置工作。现场指挥部设污染处置组、应急监测组、专家咨询组、信息宣传组、应急救援组和应急保障组：

（1）污染处置组：由州生态环境局马关分局牵头，县公安局、县自然资源局、县交通运输局、县水务局、县卫生健康局、县农业农村科技局、县林业和草原局、县应急管理局、县消防大队、县气象局等部门及涉及的乡（镇）人民政府或者健康农场管委会参加。主要负责对突发环境事件进行处置与调查，对现场应急处置工作进行技术指导；迅速组织切断污染源，分析污染途径，采取措施防止污染物扩散；组织采取有效措施，消除或减轻已经造成的污染；明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施；建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域和人员疏散方式及途径。

（2）应急监测组：由州生态环境局马关分局牵头，县卫生健康局、县水务局、县农业农村科技局、县自然资源局、县林业和草原局、县气象局等部门参加。主要负责组织县环境监测站、县疾病预防控制中心、及相关企事业单位的环境监测部门，开展突发环境事件的应急监测，明确相应的监测方案、点位和频次，分析并提供监测数据，为突发环境事件应急决策提供依据。

（3）专家咨询组：由州生态环境局马关分局牵头，会同有关部门组织环境监测、辐射防护、化学工程、危险化学品、污染控制、环境评估、生态保护、水利水文、给水排水、地质、气象、大气环境、环境医学、防化等专业专家组成。主要负责提出污染应急处置工作的建议，参与污染源、污染物性质、污染范围、危害程度的快速确定工作，研究、评估污染处置、人员撤离等工作方案。

（4）信息宣传组：由县委宣传部牵头，县公安局、县网信办、县信访局、县文化和旅游局、县自然资源局、县水务局、州生态环境局马关分局、县林业和草原局、县应急管理局等有关部门及涉及的乡（镇）人民政府或者健康农场管委会参加。主要负责组织事件应急工作情况等权威信息发布，起草突发环境事件的新闻发布稿和情况公告；组织新闻媒体通过电视、电台、报刊、网络及时发布突发环境事件应急情况的信息；收集分析舆情和社会公众动态，加强媒体、电信和互联网管理，正确引导舆论；及时澄清不实信息，回应社会关切。

（5）应急救援组：由县卫生健康局牵头，州生态环境局马关分局、县公安局、县市场监督管理局、县应急管理局、县消防大队等有关部门参加。主要负责组织开展突发环境事件现场人员紧急救援，伤病员医疗救治、应急心理援助；指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作；提出公众健康保护措施建议；禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成集体中毒等。

（6）应急保障组：由县发改局牵头，各相关部门分别按各专项应急指挥部办公室职责分工落实。其中，各乡镇人民政府主要负责污染区域有关人员的紧急转移和临时安置工作，为应急处置提供各项保障；县民政局负责及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活；县公安局负责维持现场秩序，维护社会稳定。

4.5处置措施

突发环境事件发生后，各有关地方、部门和单位根据工作需要，组织采取以下措施。

4.5.1现场污染处置

涉事企事业单位或其他生产经营者要立即采取必要措施，切断和控制污染源，防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事企事业单位或其他生产经营者不明或处置力量不足时，由现场指挥部组织相关部门对污染来源开展调查，确定污染物种类和污染范围，切断污染源，并迅速组织相关专业队伍，调集相关应急物资，处置污染物、清理事件现场，防止环境污染扩大，避免产生二次污染。

4.5.2转移安置人员

现场指挥部门要根据突发环境事件影响及事发地的气象、地理环境、人员密集度等，组织建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民，妥善做好转移人员安置工作。

4.5.3医学救援

县卫生健康局等部门要迅速组织医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，根据需要及时、安全地将重伤病员转移到有条件的医疗机构进行救治。开展受污染人员的去污洗消工作，提出公众健康的防护措施建议。做好受影响人员的心理援助。

4.5.4应急监测

州生态环境局马关分局要根据突发环境事件污染物的扩散速度和事发地的气象、水文、地质及地域特点、周边敏感区域情况，制定应急监测方案，布设相应数量的监测点位，确定污染物扩散的范围和浓度。事发初期，根据事件发生地的监测能力和事件的严重程度，加密监测频次和监测点位，并随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势做适当调整。

根据需要，组织相关专家对突发环境事件信息进行动态分析、评估，根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势做出科学预测；判定污染程度、危害范围、事件等级，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导应急队伍进行应急处置；指导环境应急工作的评价，进行中长期环境影响评估。

4.5.5市场监管和调控

市场监督管理、工信商务等部门要密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应，加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成的集体中毒等。

4.5.6信息发布和舆论引导

突发环境事件的信息发布和新闻报道工作，应严格按照党中央、国务院及本县有关突发事件新闻报道的相关规定，在县委宣传部的管理与协调下，由县突发环境事件应急领导小组办公室或现场指挥部具体负责。

县突发环境事件应急领导小组各成员单位应及时向县突发环境事件应急领导小组办公室报送相关事件信息，做好突发环境事件的新闻发布保障工作。

较大及以上突发环境事件发生后，或事件本身比较重要，或发生在重点地区、特殊时期，或可能演化为特别重大、重大突发环境事件的，县突发环境事件应急领导小组办公室应向县委宣传部通报相关情况。在县委宣传部的组织、协调下，县突发环境事件应急领导小组办公室应指派专人负责新闻报道工作，起草新闻发布稿和污染情况公告，及时、准确报道突发环境事件信息，正确引导舆论。

4.5.7维护社会稳定

公安、司法等部门要加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做好受影响人员与涉事单位、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性的事件，维护社会稳定。

4.6响应升级

当全县可能或已经发生重大、特别重大突发环境事件，且危害程度严重、影响范围广、持续时间长、处置难度大等情况下，现场指挥部向县应急办报告，由县应急办负责突发环境事件处置决策工作，组织协调相关专项应急指挥部共同开展应对工作。

当突发环境事件造成的危害程度已十分严重，超出本县自身控制能力，需要国家、省或者其他县（市）提供援助和支持时，依据《马关县突发事件总体应急预案》，由县应急办按规定将情况上报党中央、国务院、省人民政府、州人民政府，协调各方应急资源，共同参与突发环境事件的应急处置工作。

4.7应急终止

符合下列情形之一的，应急终止：

（1）事件现场危险状态得到控制，事件发生条件已经消除；

（2）确认事发地人群、环境的各项主要健康、环境、生物及生态指标已经降低到常态水平；

（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

按照“谁启动、谁终止”的原则，由相关责任主体按程序宣布应急终止。必要时，应及时通过新闻媒体向社会发布应急终止消息。应急终止后，必要时应继续进行一定频次的环境监测。

5后期工作

5.1善后处置

宣布应急终止后，在县委、县政府统一领导下，由相关部门、有关单位和乡（镇）人民政府、健康农场管委会负责善后处置工作，及时制订恢复重建计划和善后处理措施，并组织实施。由主责部门会同财政、发展改革部门制定应由政府补偿的补偿标准和办法；事发地乡（镇）人民政府、健康农场管委会做好征用补偿工作。

5.2损害评估

州生态环境局马关分局负责组织相关部门开展突发环境事件污染损害评估工作，并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。

由县人民政府负责应急处置的，县生态环境部门应当在县人民政府的统一部署下，组织开展突发环境事件环境影响和损失等评估工作，并依法向县人民政府报告。

5.3事件调查

突发环境事件发生后，根据有关规定，由生态环境部门牵头，会同相关部门组织开展事件调查，查明原因和性质，提出相关整改建议和修改防范措施。

由县人民政府负责应急处置的，县生态环境部门应当按照有关规定开展事件调查，查清突发环境事件原因，确认事件性质，认定事件责任，提出整改措施和处理意见。

5.4总结评估

当重大及以上突发环境事件处置结束后，应对突发环境事件等级、发生的原因、过程，对事前、事发、事中、事后全过程进行全面客观的分析和评估，针对存在的问题总结经验教训，提出改进建议等。

县生态环境部门应当在县人民政府的统一领导下，参与制定环境恢复工作方案，推动环境恢复工作。

6应急保障

6.1应急准备

6.1.1预案准备

县生态环境部门要按照相关文件中有关框架和内容的要求，结合辖区工作实际，组织修订完善辖区突发环境事件应急预案。同时，督促企业按照规定制定环境应急预案并及时备案，做到“责任落实、组织落实、方案落实、装备落实”。

6.1.2值守准备

完善日常值班与值守应急相结合的接报、出警机制，并严格组织实施；充分做好值守状态时的人员、设备、车辆、通讯及资料准备工作，确保处置突发环境事件现场指挥所需各项科技手段顺畅，做到常态管理与非常态管理的全面、有效衔接。

6.1.3联动机制

根据辖区区域或流域环境风险防范的需要，加强与相邻县（市）生态环境部门的互动，健全风险防范和应急联动机制建设；根据突发环境事件类型的不同，加强与其他部门的沟通，密切合作，建立及时、有效的联动机制，稳妥处置各类事件。

6.2资金保障

突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担，县人民政府对突发环境事件应急处置提供资金保障。

县政府有关部门应当在年度部门预算中安排突发环境事件的应急处置经费、应急培训经费和应急演练经费。当部门预算经费不能满足需要时，由县财政部门按照有关规定安排动用应急储备资金。

6.3科技保障

建立完善的突发环境事件应急指挥基础信息数据库，提供决策分析支持和信息保障。建立完善本县环境风险源专业数据库，结合政务地理空间信息资源共享服务平台，加强常态区域环境风险调查、评估、防控工作。

加强、完善突发环境事件应急处置的科研和应急响应系统建设；加强监测能力规划与评估等工作，保证监测能力达到需求与效益的平衡。探索、建立实用危险化学品分析、评估模型，提供预测保障。

建立突发环境事件应急专家信息库，提供人才保障。研究制定专家组联络制度，充分发挥专家的指导、建议等决策咨询作用。

6.4队伍保障

结合本县突发环境事件的特点，依托社会专业力量，建立专业应急救援队伍。加强对专业应急救援队伍的管理，规范调动程序和常规管理内容，加强对专业队伍人员培训，要求队伍参加各种形式的演练，确保应急人员意识和能力。

6.5物资保障

根据区域环境风险评估要求，县人民政府应当建立应急救援物资储备制度，制定环境应急领域应急物资储备计划，建立相应应急物资储备库，组织应急物资的监管、生产、储存、更新、补充、调拨和紧急配送体系等工作。县级相关部门、有关单位也可根据应对突发环境事件的需要，采取生产力储备等方式，与有关企业签订合同，保障应急物资的生产和供给。

州生态环境局马关分局在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，应根据职责要求和工作需要，加强危险化学品、放射性物质检验、鉴定和监测设备能力规划、建设。增加应急处置、快速机动、通信设备和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测、动态监控能力。建立健全各项监测仪器、设备设施、个人防护设备的日常管理制度。

6.6交通运输及通信保障

县人民政府及其通信主管部门要建立健全突发环境事件应急通信保障体系，确保应急期间通信联络和信息传递需要。

交通运输部门要健全公路、铁路、航空、水运紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。

公安部门要加强应急交通管理，保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。

6.7宣传教育与培训

（1）县生态环境部门应加强环境应急宣传教育工作，普及基本常识，增强公众自救互救意识和防护能力，鼓励公众及时报告突发环境事件。

（2）县突发环境事件应急领导小组及各成员单位应组织有关部门、单位和相关人员进行突发环境事件应急培训，增强应对突发环境事件的能力。

6.8演练

（1）县环境应急工作协调小组各成员单位应根据相关应急预案，组织专业性或综合性的应急演练，做好跨部门的协调配合及通信联络，确保紧急状态下的有效沟通和统一指挥。县组织本区域单位和公众开展应对突发环境事件的演练。

（2）通过演练培训应急队伍，检验快速反应能力，落实岗位责任，增强各部门之间协调配合，熟悉应急工作指挥机制、决策协调和处置程序，明确资源需求，评价应急准备状态，检验预案的可行性，并根据演练取得的经验成果和存在问题及时修订应急预案。

7监督管理

7.1预案管理

（1）本预案由州生态环境局马关分局牵头制定和管理，报县人民政府审批发布。根据实施中发现的问题和出现的新情况，及时组织县人民政府有关部门、有关专家进行评估，修订完善本预案。

（2）县人民政府及其生态环境部门应加强本地区突发环境事件应急预案和科普知识的宣传教育工作，增强公众的防范意识和自救互救能力。

（3）县人民政府及其生态环境部门应定期组织本地区突发环境事件应急预案演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍，提高突发环境事件的处置工作水平。

（4）各乡（镇）人民政府、健康农场管委会应根据本预案，结合实际，制定本地区突发环境事件应急预案。

7.2监督工作机制

县人民政府及职能部门负责落实突发环境事件应急预案体系中规定的职责。

对县、乡两级环境应急机构的设置情况、环境应急预案的制定执行情况、工作制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训情况等，应建立自上而下的监督、检查工作机制。同时，应建立对应急装备和经费管理与使用情况等的审计监督制度。

7.3奖励与责任追究

突发环境事件应急工作建立奖励与责任追究制度，实行行政领导负责制和责任追究制。

7.3.1奖励

在突发环境事件应急处置工作中，有下列事迹之一的单位和个人，依据《云南省行政奖励暂行规定》给予表彰奖励：

（1）出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的。

（2）对防止突发环境事件发生，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失，成绩显著的。

（3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的。

（4）有其他特殊贡献的。

7.3.2责任追究

在突发环境事件应急工作中有下列行为的，按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》《云南省环境保护行政问责办法》等规定对有关责任人员视情节和危害后果由其所在单位或者上级机关给予行政处分。其中对公务员和国家行政机关任命的其他人员，由任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（1）不认真履行环保法律、法规而引发环境事件的。

（2）不按照规定制订突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的。

（3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的。

（4）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥或者在事件应急响应时临阵脱逃的。

（5）盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的。

（6）阻碍环境事件应急工作人员依法履行职责或者进行破坏活动的。

（7）散布谣言，扰乱社会秩序的。

（8）有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。

（9）不按照要求制定环境污染与生态破坏突发事件应急预案、核与辐射事故应急预案的。

8附则

8.1名词术语

（1）环境应急：是指为避免突发环境事件的发生或减轻突发环境事件的后果，所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。

（2）先期处置：突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。

（3）后期处置：突发环境事件应急响应结束后，为使生产、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态采取的一系列措施。

（4）应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

8.2预案解释

本预案由县政府制定，县应急办会同州生态环境局马关分局负责解释。

本预案配套的相关县级部门应急预案，由州生态环境局马关分局负责制定和解释。

8.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。